Тема 5. Выборы и референдум в нсо

Регулирование институтов непосредственной демократии в НСО строится следующим образом. В основе лежат нормы Конституции РФ и Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Данный закон содержит общие правила проведения любых выборов и референдумов в нашей стране. Положения этого Федерального закона конкретизируются нормами законов области.

Что касается института референдума, законами НСО регулируется два их вида:

1) областной референдум (Закон НСО от 25.05.2004 № 180-ОЗ);

2) местный референдум (Закон НСО от 12.04.2004 № 175-ОЗ).

Областной референдум  это форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного (областного) значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории НСО.

В областном референдуме вправе участвовать граждане, достигшие возраста 18 лет, место жительства которых расположено в пределах НСО.

На референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении НСО или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ или федеральным законом. Принятие органами государственной власти НСО решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству и должны быть сформулированы таким образом, чтобы на них можно было бы дать только однозначный ответ ("да" или "нет"), а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На референдум не могут быть вынесены вопросы:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, о приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти НСО, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти НСО либо об отсрочке указанных выборов;

• о персональном составе органов государственной власти НСО;

• об избрании депутатов Законодательного Собрания и должностных лиц органов государственной власти НСО, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

• о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств области;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Областной референдум с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение 2-х со дня официального опубликования результатов референдума.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в областном референдуме. Для выдвижения инициативы проведения референдума образуется инициативная группа в количестве не менее 20 человек. Областная комиссия референдума НСО в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы принимается решение – зарегистрировать ее или отказать в регистрации.

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна собрать подписи граждан  1 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории НСО. Период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы его проведения составляет 30 дней. Если в течение этого срока не будет собрано необходимое количество подписей, дальнейший сбор подписей прекращается.

Решение о назначении референдума принимается Законодательным Собранием в течение 30 дней со дня поступления необходимых документов.

Референдум признается областной комиссией референдума состоявшимся в случае, если в нем приняло участие более половины участников, внесенных в списки. Решение признается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через 5 лет со дня принятия соответствующего решения.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание закона, иного нормативного правового акта, орган государственной власти НСО, в чью компетенцию входит принятие данного решения, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.

Если после проведения референдума по вопросу, находящемуся в совместном ведении РФ и субъекта РФ, вступил в силу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее этому федеральному закону, не применяется.

Местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

• о персональном составе органов местного самоуправления;

• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

• о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в местном референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума могут также представительный орган муниципального образования и глава местной администрации совместно.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей образуется инициативная группа в количестве не менее десяти человек. Инициативная группа регистрируется в муниципальной избирательной комиссии.

В поддержку инициативы проведения референдума инициативная группа должна собрать подписи в количестве 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Подписи должны быть собраны в течение 20 дней.

Решение о назначении референдума принимается представительным органом муниципального образования в течение 30 дней со дня поступления всех необходимых документов.

Референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины зарегистрированных участников. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Решение, принятое на местном референдуме, является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо органами государственной власти, органами местного самоуправления либо их должностными лицами и обязательно для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами.

Если для реализации такого решения требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения, но не ранее чем через 2 года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт, но не ранее чем через 5 лет со дня принятия соответствующего решения.

Институт выборов в НСО включает в себя четыре вида выборов:

1) выборы Губернатора НСО (Закон НСО от 28 июня 2012 года N 243-ОЗ);

выборы депутатов Законодательного Собрания (Закон НСО от 15.02.2007 № 87-ОЗ);

2) выборы депутатов представительных органов муниципальных образований (Закон НСО от 07.12.2006 № 58-ОЗ);

3) выборы глав муниципальных образований (Закон от 20.04.2007 № 99-ОЗ)

Как отмечалось ранее, базовые принципы проведения любых выборов установлены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В частности, данный закон устанавливает, что гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Не имеют права быть избранными граждане РФ:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.

При наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и выборного должностного лица местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Граждане РФ участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

Граждане РФ голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Выборы Губернатора НСО.

Губернатором НСО может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет и обладающий в соответствии с федеральным законом пассивным избирательным правом. Не имеет права быть избранным Губернатором НСО гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Губернатора НСО в результате выборов должность Губернатора НСО второй срок подряд.

Выборы Губернатора НСО проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию НСО.

Выборы Губернатора НСО назначает Законодательное Собрание НСО. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Губернатора НСО является второе воскресенье марта.

Кандидаты на должность Губернатора НСО выдвигаются избирательными объединениями. Избирательным объединением на выборах Губернатора НСО является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональное отделение, зарегистрированное и осуществляющее свою деятельность на территории НСО.

Избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом соответствующей политической партии, либо лицо, не являющееся членом соответствующей или иной политической партии. Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии либо конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и уставом политической партии.

В поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований НСО. Число таких подписей должно составлять 5 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора НСО, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований НСО.

Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов НСО. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи не допускается.

При определении итогов выборов избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Избирательная комиссия НСО признает выборы Губернатора НСО несостоявшимися в одном из следующих случаев:

1) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

Выборы депутатов Законодательного Собрания. В соответствии с Уставом НСО в Законодательное Собрание избираются 76 депутатов. Из них половина избирается по одномандатным избирательным округам (один округ  один депутат), другая половина депутатов избирается по пропорциональной избирательной системе. Таким образом, Законодательное Собрание НСО избирается по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

Выборы депутатов представительного органа муниципального образования могут проводиться с применением одной из следующих избирательных систем:

• мажоритарная избирательная система относительного большинства, при которой депутаты представительного органа муниципального образования избираются по одномандатным или многомандатным избирательным округам; избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей относительно других кандидатов;

• смешанная избирательная система, при которой одна часть депутатов представительного органа муниципального образования избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, а другая - по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом муниципального образования. Если уставом муниципального образования не установлен вид избирательной системы, то выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам.

Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства. Срок их полномочий устанавливается уставом муниципального образования в пределах от 2 до 5 лет. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначает представительный орган муниципального образования.

Днем голосования на выборах депутатов представительного органа муниципального образования является второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов.

Выборы глав муниципальных образований назначаются представительными органами муниципальных образований. Днем голосования также является второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок их полномочий.

Срок полномочий главы муниципального образования устанавливается уставами муниципальных образований и не может составлять менее 2 и более 5 лет.