Тема 4. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в нсо

В соответствии с пунктом «в» статьи 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации. Это значит, что основные права, свободы, обязанности человека и гражданина устанавливаются на федеральном уровне (Конституцией РФ, федеральными законами) и едины для всех граждан, независимо от того, в каком субъекте РФ они проживают. Поэтому говорить о каком-то особом правовом статусе жителей НСО невозможно.

Однако в соответствии со статьей 72 Конституции РФ, ряд вопросов, связанных с обеспечением реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В частности, это:

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения;

- защита семьи, материнства, отцовства и детства;

- социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В Уставе НСО вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина посвящена глава 2. Положения этой главы не провозглашают каких-то особых прав и свобод, принадлежащих только жителям НСО и отсутствующих в федеральном законодательстве. По сути, Устав НСО дублирует, воспроизводит ряд прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, но при этом особое внимание в Уставе уделяется вопросам обеспечения этих прав.

В соответствии с положениями главы 2 Устава НСО гражданам обеспечивается судебная защита прав и свобод и квалифицированная юридическая помощь в установленных федеральным законом формах, в том числе путем создания Уставного суда Новосибирской области и должностей мировых судей.

В НСО обеспечивается право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к их должностным лицам. Рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В НСО реализуются права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности. Органы государственной власти и местного самоуправления должны принимать меры, направленные на стимулирование развития и поддержку предпринимательства в Новосибирской области. Равным образом защищаются все формы собственности.

В НСО обеспечивается реализация прав граждан на землю на основании принципов приоритета охраны жизни и здоровья человека, участия граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю, сочетания интересов общества и законных интересов граждан. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечивать гражданам и их объединениям равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В НСО обеспечивается право человека и гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Создаются условия, обеспечивающие охрану труда, соответствующие требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Органы государственной власти НСО призваны оказывать содействие организации, функционированию и укреплению системы социального партнерства в целях развития многоуровневого договорного регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов участников трудовых отношений.

Органы государственной власти НСО и органы местного самоуправления обязаны осуществляють меры, направленные на защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Устанавливаются социальные гарантии и принимаются меры по воспитанию и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется государственная поддержка многодетных, приемных семей и социально незащищенных семей.

Для реализации права на социальную защиту в НСО принимаются законы Новосибирской области и формируется система органов социальной защиты населения. В НСО предоставляются меры социальной поддержки ветеранам, гражданам пожилого возраста, инвалидам, иным нуждающимся в государственной поддержке категориям граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Органы государственной власти НСО должны создавать условия для реализации гражданами права на жилище. В НСО формируется система мер государственной поддержки молодых специалистов, работников сельского хозяйства, работников бюджетной сферы, молодых семей, иных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Всоответствии с федеральным жилищным законодательством устанавливается региональный стандарт нормативной площади жилого помещения для всех жилых помещений независимо от формы собственности.

В НСО обеспечиваются права человека на получение образования путем создания социально-экономических условий и правовых гарантий для функционирования и развития системы образования, установления особенностей механизма финансирования и материально-технического обеспечения образовательных учреждений, повышения социальной защищенности педагогов и обучающихся (воспитанников). Органы государственной власти НСО и органы местного самоуправления принимают меры для развития сети образовательных учреждений для реализации права на образование.

В НСО принимаются меры по развитию государственной и муниципальной систем здравоохранения, формируется система мер социальной поддержки по предоставлению медицинской помощи и лекарственному обеспечению ветеранов труда, участников войн, инвалидов, иных категорий населения, обеспечивается обязательное медицинское страхование неработающего населения. Органы государственной власти и местного самоуправления содействуют деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, организуют мероприятия по обеспечению экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В НСО обеспечивается право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны в пределах своих полномочий обеспечивать охрану и сохранение объектов исторического и культурного наследия, осуществляют поддержку музеев, учреждений культуры и искусства, народных художественных промыслов, содействуют развитию библиотечного обслуживания населения.

Органы государственной власти и местного самоуправления принимают меры по охране окружающей среды и экологической безопасности в НСО. Использование земли и иных компонентов природной среды должно быть направлено на сохранение жизни человека и предотвращение негативного воздействия на здоровье человека. В НСО развивается система экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры.

В соответствии со статьей 26 Устава НСО для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и их соблюдения органами государственной власти НСО, иными государственными органами и органами местного самоуправления и их должностными лицами в НСО устанавливается должность Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Законодательным Собранием НСО. Порядок назначения, деятельности и статус Уполномоченного по правам человека регулируются законом НСО. Однако в настоящее время должность Уполномоченного по правам человека в НСО отсутствует, нет и соответствующего закона.