Тема 2. Устав нсо
Устав НСО представляет собой нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой в системе областных нормативных правовых актов и являющийся основой уставного законодательства. Как уже отмечалось, наличие такого документа в каждом субъекте Российской Федерации предусмотрено Конституцией РФ.
В настоящее время действует второй по счету устав НСО, принятый 18 апреля 2005 г. (первый в 1996 г.). Он состоит из 10 глав и 66 статей.
Структура устава НСО
1. Конституционно-правовой статус НСО.
2. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в НСО.
3. Губернатор НСО.
4. Законодательное Собрание НСО.
5. Исполнительная власть НСО.
6. Уставный суд. Мировые судьи НСО.
7. Государственные органы НСО.
8. Местное самоуправление в НСО.
9. Собственность, бюджет и налоги.
10. Изменение Устава НСО.
С точки зрения предмета правового регулирования Устав НСО носит в основном «инструментальный» характер, т. е. регулирует главным образом вопросы организации и деятельности органов государственной власти НСО. В отличие от Устава 1996 г., действующий устав более конкретен, в нем практически не содержатся положения об экономике и социальной политике.
Порядок принятия и изменения Устава НСО
Поскольку устав области является документом конституционного значения, для него предусматривается особый, усложненный порядок принятия и изменения. Устав и законы о вступлении его в силу, а также о поправках к нему принимаются Законодательным Собранием НСО большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Решение о принятии Устава оформляется постановлением Законодательного Собрания. В течение семи дней после принятия Устав направляется губернатору НСО для обнародования. Подписав Устав, губернатор обязан обнародовать его в течение 14 дней со дня его поступления.
Предложения о поправках к Уставу НСО могут вносить:
- губернатор НСО;
- представительные органы муниципальных образований;
- группа депутатов Законодательного Собрания депутатов численностью не менее 1/5 от установленного числа.
В целях приведения Устава в соответствие с требованиями федерального законодательства с инициативой внесения поправок может выступить любой депутат Законодательного Собрания.
Предложения о поправках рассматриваются постоянно действующей рабочей группой по вопросам изменения Устава НСО, состоящей из 20 человек. Из них половина назначается постановлением Законодательного Собрания, другая половина постановлением губернатора НСО. Порядок работы рабочей группы определяется положением, утверждаемым губернатором.
Рабочая группа дает свое заключение на представленные предложения по поправкам к Уставу с рекомендацией о принятии либо отклонении представленных предложений полностью или в части. Наличие заключения рабочей группы является обязательным условием для рассмотрения Законодательным Собранием проекта закона о поправках к Уставу. Поправка к Уставу НСО принимается Законодательным Собранием НСО большинством в 2/3 голосов.
Тема 3. Конституционно-правовой статус нсо
Закреплению конституционно-правового статуса НСО посвящена гл. I Устава, многие нормы которой воспроизводят соответствующие положения из Конституции РФ.
Так, ст. 1 Устава НСО содержит положение о том, что область является субъектом РФ, на территорию НСО распространяется суверенитет РФ. Область вне пределов ведения РФ и полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ обладает всей полнотой государственной власти. Статус НСО может быть изменен по взаимному согласию РФ и НСО в соответствии с федеральным конституционным законом. Решение о согласии НСО на изменение ее статуса принимается на областном референдуме.
Ст. 4 Устава закрепляет, что территория НСО является неотъемлемой частью территории РФ, границы НСО установлены федеральным законодательством. НСО граничит со следующими субъектами РФ: Алтайским краем, Кемеровской, Омской и Томской областями. Часть границы НСО совпадает с государственной границей РФ с республикой Казахстан.
Административным центром НСО является город Новосибирск.
Важное значение имеет статья 6 Устава, в которой перечислены предметы ведения НСО (это значение связано с тем, что согласно ст. 73 Конституции РФ предметы ведения субъектов РФ определяются «по остаточному принципу»).
Так, в ведении НСО находятся:
1) принятие и изменение Устава, законов НСО, контроль за их соблюдением;
2) защита прав и законных интересов НСО;
3) административно-территориальное устройство;
4) социально-экономическое развитие НСО;
5) областной бюджет;
6) государственная собственность НСО;
7) установление системы органов государственной власти НСО и их формирование;
8) награды и почетные звания, символика НСО;
9) иные вопросы, не отнесенные Конституцией РФ и федеральными законами к ведению РФ, к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, к вопросам местного значения.
В соответствии со ст. 7 Устава государственную власть в НСО осуществляют:
- Губернатор;
- Законодательное Собрание;
- Правительство;
- иные исполнительные органы государственной власти;
- Уставный суд;
- мировые судьи.
Законодательство НСО представляет собой систему нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и (или) непосредственно населением на областном референдуме. В систему нормативных правовых актов НСО входят:
устав области;
областные законы;
постановления Губернатора;
постановления Законодательного Собрания;
постановления Правительства НСО;
нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти НСО.
Элементами конституционно-правового статуса НСО являются герб и флаг.
Закон «О гербе НСО» принят 05.06.2003 г. В соответствии с ним герб является основным официальным символом области. Герб НСО представляет собой «геральдический щит, в серебряном (белом) поле которого лазоревый (синий, голубой) столб и поверх него два обращенных друг к другу черных соболя с червлеными (красными) языками, серебряными (белыми) внутренними сторонами ушей, носами, горлами и когтями, держащих передними лапами золотой каравай с солонкой, сопровожденные в оконечности черным нитевидным поясом, переменяющим на столбе цвет на серебряный (белый)». Герб помещается на официальных бланках, служебных удостоверениях, печатях, на фасадах зданий и вывесках областных органов власти.
Герб НСО |
Флаг НСО |
Закон «О флаге НСО» был принят 25.07.2003 г. В соответствии с ним флаг является официальным символом НСО и представляет собой «прямоугольное полотнище, на котором изображены пять разновеликих полос красного, белого, синего, белого, зеленого цветов (от флагштока (древка) на лицевой и оборотной сторонах, или слева направо, если флаг размещается в развернутом виде). Между красной и зеленой полосами изображены два черных соболя, держащих желтый каравай с солонкой. Под ними белые и синюю полосы пересекает горизонтальный узкий пояс, черный на белых полосах и белый на синей».