Тема 11. Контрольно-счетная палата нсо

Уставом НСО предусмотрено наличие областного органа финансового контроля – Контрольно-счетной палаты НСО.

7 февраля 2011 года был принят Федеральный закон № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В соответствии с этим законом в ноябре 2011 года был принят закон НСО «О контрольно-счетной палате НСО».

В соответствии с данным законом Контрольно-счетная палата НСО является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля НСО. Палата образуется Законодательным Собранием НСО и подотчетна ему. Палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Деятельность палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи досрочным прекращением полномочий Законодательного Собрания НСО.

Состав Контрольно-счетной палаты НСО:

- председатель палаты,

- заместителя председателя;

- аудиторы палаты;

- аппарат палаты.

Срок полномочий председателя палаты, заместителя председателя палаты и аудиторов палаты составляет шесть лет.

В состав аппарата палаты входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля.

Число аудиторов палаты и штатная численность палаты устанавливаются постановлением Законодательного Собрания НСО в количестве, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на палату полномочий. Изменение численности аудиторов палаты и (или) штатной численности палаты осуществляется Законодательным Собранием НСО по предложению председателя палаты.

В палате образуется коллегия, в состав которой входят председатель палаты, заместитель председателя палаты и аудиторы палаты. Порядок работы коллегии палаты определяется Регламентом Контрольно-счетной палаты НСО. Председатель Законодательного Собрания НСО, заместители Председателя Законодательного Собрания НСО, депутаты Законодательного Собрания НСО вправе присутствовать на заседаниях коллегии палаты. Структура палаты определяется председателем палаты исходя из полномочий палаты.

Председатель палаты, заместитель председателя палаты, аудиторы палаты назначаются на должность Законодательным Собранием НСО. Предложения о кандидатурах на должность председателя палаты вносятся в Законодательное Собрание НСО:

1) Председателем Законодательного Собрания НСО;

2) Губернатором НСО;

3) не менее чем одной третью от установленного числа депутатов Законодательного Собрания НСО;

4) комитетами Законодательного Собрания НСО.

Предложения о кандидатурах на должности заместителя председателя палаты, аудитора палаты вносятся в Законодательное Собрание НСО председателем палаты.

На должности председателя палаты, заместителя председателя палаты, аудитора палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее профессиональное образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. Опыт работы должен составлять не менее десяти лет для кандидатур на должности председателя палаты, заместителя председателя палаты и не менее пяти лет для кандидатур на должность аудитора палаты. При этом в течение последних шести лет, предшествующих назначению, опыт работы в указанных областях должен составлять не менее четырех лет.

Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность, замещать должность председателя палаты, заместителя председателя палаты или аудитора палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений.

Председатель палаты, заместитель председателя палаты, аудиторы палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с Губернатором НСО, Председателем Законодательного Собрания НСО, руководителями органов исполнительной власти НСО, согласие на назначение которых дает Законодательное Собрание НСО, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории НСО.

К полномочиям палаты относятся:

1) контроль за исполнением областного бюджета НСО и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО;

2) экспертиза проектов законов об областном бюджете НСО и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета НСО, годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета НСО, средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности НСО, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими НСО;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета НСО, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета НСО и имущества, находящегося в государственной собственности НСО;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов НСО и нормативных правовых актов органов государственной власти НСО (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств НСО, а также государственных программ, долгосрочных и ведомственных целевых программ НСО;

8) анализ бюджетного процесса, межбюджетных отношений, системы управления и распоряжения государственной собственностью и других финансово-экономических отношений в НСО, подготовка предложений, направленных на их совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета НСО бюджетам муниципальных образований НСО, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) контроль за законностью и эффективностью осуществления государственных заимствований НСО, управления государственным долгом НСО;

11) подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета НСО, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Законодательное Собрание НСО и Губернатору НСО;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами НСО.

Контрольно-счетная палата осуществляет финансовый контроль в отношении:

1) органов государственной власти и государственных органов НСО, органов управления территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО, государственных учреждений и унитарных предприятий НСО, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности НСО (в том числе средства областного бюджета НСО), средства бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО;

2) органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий при осуществлении контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований из областного бюджета НСО, а также при проведении проверок местных бюджетов;

3) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета НСО в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета НСО или местного бюджета (в части использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета НСО) в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении указанных субсидий, кредитов, гарантий.

Палата по результатам проведения мероприятий внешнего государственного финансового контроля вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы НСО, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба НСО, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы НСО, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами палаты контрольных мероприятий палата направляет в органы государственной власти и государственные органы НСО, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.

Предписание палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств областного бюджета НСО, местного бюджета, а также средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы. Порядок передачи указанных материалов устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями с правоохранительными органами и Регламентом Контрольно-счетной палаты НСО.