Министерство образования и науки

Российской Федерации

Новосибирский национальный исследовательский

государственный университет

Экономический факультет

Кафедра правоведения

УСТАВНОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

НОВОСИБИРСКОЙ

ОБЛАСТИ

Учебно-методическое пособие

Новосибирск

2012

Учебно-методическое пособие по учебной дисциплине «Уставное законодательство Новосибирской области» предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция». Цель пособия – обеспечить студентов учебно-методическими материалами для подготовки к занятиям по уставному законодательству Новосибирской области, написания рефератов, подготовки к зачету, а также для самостоятельной работы. Пособие содержит краткий курс лекций, список нормативных правовых актов и литературы, список примерных тем рефератов и список вопросов к зачету.

Издание подготовлено в рамках реализации Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет» на 2009–2018 гг.

Автор-составитель:

Сигарев Андрей Васильевич

доцент кафедры правоведения

Экономического факультета НГУ, кандидат юридических наук

© Новосибирский государственный университет

© Сигарев Андрей Васильевич

Содержание

Тема 1. Введение в уставное законодательство 5

Тема 2. Устав НСО 8

Тема 3. Конституционно-правовой статус НСО 10

Тема 4. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в НСО 13

Тема 5. Выборы и референдум в НСО 18

Тема 6. Губернатор НСО 29

Тема 7. Законодательное Собрание НСО 33

Тема 8. Законодательный процесс в НСО 43

Тема 9. Исполнительная власть в НСО 46

Тема 10. Уставный суд и мировые судьи НСО 55

Тема 11. Контрольно-счетная палата НСО 57

Тема 12. Административно-территориальное устройство и местное самоуправление в НСО 64

Тема 13. Собственность, бюджет и налоги 75

Основные нормативные правовые акты 79

Вопросы к зачету 82

Тема 1. Введение в уставное законодательство

Россия является федеративным государством, субъекты которого (республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения) наделены отдельными элементами собственной государственности. Новосибирская область (далее – НСО) является одним из 83 субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, область имеет свой устав и законодательство; в соответствии с ч. 2 ст. 66 Конституции РФ, статус области определяется Конституцией РФ и уставом области. Таким образом, устав области – это нормативный правовой акт конституционного значения.

Уставное законодательство – это более широкое понятие, включающее в себя устав области и совокупность областных законов, регулирующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами статус НСО как субъекта Российской Федерации.

Уставное законодательство области находится в «подчиненном» положении – его нормы не должны противоречить нормам Конституции РФ и федеральных законов. Более того, в рамках уставного законодательства области регулируется не весь комплекс общественных отношений, связанных с закреплением статуса области, а лишь определенная часть. Это те отношения, полномочия по регулированию которых предоставлены областным органам власти. Такой подход призван обеспечить государственную целостность России, единство ее правового пространства.

В ст. 71-73 Конституции РФ осуществлено разграничение предметов ведения между РФ и субъектами, на основе которого определяется «пространство» для правового регулирования уставного законодательства.

В предмет регулирования уставного законодательства входят следующие элементы:

• статус НСО как субъекта РФ (включая ее предметы ведения, государственную символику);

• институты непосредственной демократии (выборы и референдумы);

• административно-территориальное устройство области;

• система органов государственной власти;

• система нормативных правовых актов НСО, порядок их издания;

• местное самоуправление;

• бюджет, собственность, налоги области.

Перечисленные сферы общественных отношений регулируются областным законодательством лишь постольку, поскольку это допускается Конституцией РФ и федеральными законами. Уставное законодательство области «привязано» к федеральному: при изменении федеральных законов требуется приведение в соответствие областных. Поэтому эволюция уставного законодательства в основном задается «сверху».

В настоящее время в НСО сформирован основной массив уставного законодательства. В апреле 2005 г. был принят Устав области, на основе которого принято несколько десятков важнейших областных законов, регулирующих статус, порядок формирования и различные аспекты деятельности областных органов государственной власти и местного самоуправления. Список указанных законов приведен в конце данного пособия.

Необходимо отметить, Устав области нельзя рассматривать как единственный и самодостаточный источник. Устав следует изучать в системной взаимосвязи с другими источниками:

- Конституцией РФ;

- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;

- иными федеральными законами;

- актами Президента РФ, Правительства РФ;

- актами Конституционного Суда РФ.

Особо нужно сказать о значении упомянутого выше Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом». Федеральный закон № 184-ФЗ закрепляет эти принципы, что видно из его названия.

В соответствии с ч.1 ст. 1 упомянутого Федерального закона деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.