6.4. Экологический аудит

Первые сведения о развитии экологического аудита относятся к 70-м годам ХХ века, когда крупнейшие промышленные корпорации США начали разрабатывать собственные программы независимой оценки соответствия осуществляемой на промышленных производствах компаний деятельности природоохранному законодательству. Изначально эта деятельность осуществлялась в связи с ужесточением требований законодательства.

Создание специализированных консультационных компаний, все более широкое применение экологического аудита промышленными предприятиями и обусловило накопление опыта в этой области. Стали явными и другие возможности аудита, связанные с разработкой наиболее эффективных путей достижения соответствия существующему природоохранному законодательству, возможность подготовки к введению более жестких норм и т.п. Однако принципиальный этап в распространении экологического аудита связан с развитием добровольной экологической деятельности хозяйствующих субъектов и, прежде всего, с появлением и совершенствованием систем экологического менеджмента.

Система экологического менеджмента – это часть общей системы менеджмента организации, которая включает организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практическую деятельность, процедуры (приемы), процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и корректировки.

В настоящее время экологический аудит определяют как инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку функционирования организационной структуры, системы менеджмента, технологических процессов и оборудования с целью охраны окружающей среды:

– способствующий анализу экологической деятельности руководством;

– оценивающий соответствие политике предприятия, в том числе, соответствие нормативным требованиям.

Осознание глобальных экологических проблем, способных определять существование экономически развитого общества научным сообществом и крупнейшими промышленными корпорациями в 80-е годы, а затем и международное признание их значимости в 90-е годы привели к развитию и широкому распространению подходов, направленных на минимизацию воздействия осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Наиболее широко для описания получившей развитие добровольной деятельности хозяйствующих субъектов используются понятия «экологический менеджмент» и «более чистое (экологически благоприятное) производство».

Химическими предприятиями за рубежом принят особый Кодекс Ответственности, предполагающий разработку и последовательное выполнение обязательств единой политики в области охраны здоровья, безопасности и охраны окружающей среды. Кодекс Ответственности диктует необходимость усиленного внимания к предотвращению вредного воздействия на окружающую среду.

Необходимо подчеркнуть, что в большинстве зарубежных стран экологический аудит рассматривается исключительно как инструмент менеджмента, применяемый руководителями организаций добровольно. Задачи, которые решаются посредством аудита, могут включать:

– получение информации о степени соответствия организации установленным экологическим требованиям (как законодательным, так и разработанным самой организацией);

– внутреннее расследование причин аварии или нештатной ситуации, которая привела (или могла привести) к экологическим последствиям;

– получение информации о возможностях совершенствования экологической результативности, сокращения затрат, связанных с использованием природных ресурсов, сырья, энергии и пр.;

– оценку исходной ситуации или оценку соответствия при разработке, внедрении и сертификации системы экологического менеджмента;

– выполнение условий финансовых организаций, страховых компаний (предоставление заключения экологического аудита при получении кредита, страховании и пр.);

– выявление ситуаций, которые могут привести к ответственности организации за совершенные (в том числе ранее) нарушения;

– получение информации, которая может повлиять на стоимость компании при купле-продаже (в том числе о загрязнении окружающей среды и изменениях в природных ресурсах, которые являются результатом прошлой деятельности).

В зависимости от конкретных целей принято различать несколько направлений экологического аудита, в том числе:

– аудит соответствия требованиям законодательства – оценка степени соответствия реализованных на предприятии видов деятельности требованиям местного, регионального, отраслевого законодательства, нормативных актов и документов, предписаний и т.п. в отношении охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

– аудит загрязненной (производственной) площадки – оценка результатов прошлой деятельности на производственной площадке, проявившихся в изменении состояния объектов окружающей среды и природных ресурсов);

– аудит потенциальной ответственности – комбинация аудита соответствия требованиям законодательства и аудита загрязненной производственной площадки;

– аудит системы предотвращения аварийных ситуаций – оценка эффективности существующей на предприятии системы предотвращения аварий, оценка и выявление дополнительных объектов и участков производственного процесса, функционирование которых может привести к аварии с экологическими последствиями;

– аудит энергопотребления (водо-, ресурсопотребления) – комплексная оценка энергоемкости (ресурсоемкости) деятельности предприятия (организации), направленная на установление возможностей, способов и условий уменьшения потребления энергии (воды, ресурсов) как на единицу продукции, так и в целом по предприятию.

За более чем тридцать лет развития экологический аудит получил значительное распространение. Аудит любого типа проводится в соответствии с разрабатываемой программой, включающей проведение одного или нескольких аудитов в течение определенного календарного времени, а также планом конкретного выполняемого аудита.

Вне зависимости от того, какие цели поставлены при проведении аудита, обязательным является требование использования четких критериев аудита. В самом общем случае критерии аудита можно определить как совокупность требований, которым должна отвечать анализируемая деятельность.

Критерии аудита должны быть определены на стадии разработки программы экологического аудита; в их число, в зависимости от целей, могут входить:

– законодательные и нормативные требования в области охраны окружающей среды, которым должна соответствовать деятельность предприятия (в том числе, те требования, нарушение которых может повлечь за собой привлечение к судебной ответственности и серьезные санкции);

– установленные руководством организации задачи (в том числе, количественные) в области охраны окружающей среды, экологической результативности (например, использования энергии, воды, образования отходов);

– определенные техническим регламентом характеристики производства (расход сырья, материалов, опасных веществ на единицу продукции и т.п.);

– документированные процедуры (или инструкции), которым должны соответствовать те или иные виды деятельности.

Если учесть, что задачи могут быть поставлены руководством и в отношении выявления нереализованных возможностей совершенствования производства, то к критериям аудита следует отнести:

– возможность снижения воздействия (в том числе с помощью организационных и иных малозатратных мер);

– возможность совмещения экологической деятельности и деятельности в области менеджмента качества и т.п.

В ходе проведения аудита собираются свидетельства, которые затем сопоставляются с установленными критериями, оцениваются и составляют фактическую основу аудиторского отчета. Аудиторский отчет используется руководством предприятия для принятия решений, направленных на сокращение негативного воздействия на окружающую среду, рациональное использование ресурсов и соответствие требованиям природоохранительного законодательства и другим экологическим требованиям (например, установленным самим предприятием в инициативном порядке).

Таким образом, инструменты экологического регулирования – оценка воздействия на окружающую среду, производственный экологический контроль и экологический аудит – тесно взаимосвязаны между собой и в совокупности позволяют предприятию обеспечить соблюдение экологических требований (в том числе, и требований законодательства) на всех этапах жизненного цикла объекта – от замысла и проектирования, до функционирования, реконструкции и вывода предприятия из эксплуатации.

При этом государственные органы осуществляют контроль и надзор за деятельностью предприятий, а также проводят наблюдения, выполняют оценку и прогноз изменений в окружающей среде, являющихся следствием производственной деятельности.