2. Оспаривание нормативного правового акта.

Субъектами, имеющими право на обращение в суд с заявлени­ем об оспаривании нормативного правового акта, являются гражда­не и организации. Однако, если нормативный правовой акт затраги­вает права заявителя в сфере предпринимательской и иной эконо­мической деятельности, разрешение такого заявления в соответствии со ст. 29 АПК отнесено к компетенции арбитражного суда, поэтому в случае ошибочной подачи заявления в суд общей юрисдикции в его принятии должно быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК. Также должно быть отказано в принятии заявления об оспари­вании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционно­го Суда РФ.

В соответствии со ст. 45 ГПК с заявлением об оспаривании норма­тивного правового акта может обратиться и прокурор, однако в заяв­лении прокурора должно быть обосновано, в чьих интересах он предъявляет заявление и в чем заключается нарушение прав.

Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (предста­ви­­тельный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образо­вания могут оспаривать нормативный правовой акт, если считают, что его принятием нарушена их компетенция.

Могут быть оспорены только опубликованные в установлен­ном порядке нормативные правовые акты, поскольку в соответствии со ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубли­кованы официально для всеобщего сведения. Поэтому к заявлению об оспаривании нормативного правового акта должна быть приложе­на копия опубликованного нормативного правового акта с указани­ем, в каком средстве массовой информации и когда был опубликован этот акт.

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессу­ального кодекса Российской Федерации» под нормативным право­вым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомо­чен­ного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения),обязательные для неопределен­ного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие не­зависимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотно­шения, предусмотренные актом.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов органов госу­дарственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, рассматриваются по пер­вой инстанции верховными судами республик, краевыми, областны­ми и приравненными к ним судами. Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной вла­сти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (ст. 26, 27 ГПК). Остальные дела по правилам ст. 24 ГПК рассматриваются районным (городским) судом. Мировым судьям дела об оспаривании нормативных правовых актов не подсудны. Террито­риальная подсудность при подаче заявления в районный суд – по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Заявление об оспаривании нормативного пра­вового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи, в этот период включается и время на подготовку дела к судебному разбирательству, в необходимых случаях – на проведение предвари­тельного судебного заседания, и время на рассмотрение и разрешение заявления в судебном заседании.

Публичный характер и общественное значение дел об оспарива­нии нормативных правовых актов приводят к ограничению действия принципа диспозитивности гражданского судопроизводства при рас­смотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов: отказ заявителя от своего требования не обязателен для суда и не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования ор­ганом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный пра­вовой акт, для суда также необязательно и не влечет вынесение реше­ния об удовлетворении заявленных требований. Суд в любом случае обязан проверить соответствие оспариваемого положе­ния норматив­ного правового акта федеральным законам, иным норма­тивным пра­вовым актам, обладающим большей юридической силой.

Решение по делу об оспаривании нормативного правового акта, противоречащего закону, может быть либо об удовлетворении, либо об отказе в удовлетворении заявления. В резолютивной части реше­ния суда об удовлетворении заявления должно содержаться указание па момент, с которого нормативный правовой акт признан недей­ствующим (например, со дня его принятия, со дня его опубликова­ния или иного указанного судом времени). Кроме того, в ней указы­вается и на обязанность средства массовой информации, опубликовавшего признанный недействующим нормативный правовой акт, опубликовать решение полностью или только сообщение о принятом решении.

Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи кассаци­онной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в за­конную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстан­ции. Последствиями вступления решения суда об оспаривании норма­тивного правового акта выступают: 1) невозможность заявления тождественного требования в суде для лиц, участвующих и не уча­ствующих в деле; 2) утрата силы нормативного правового акта или его части, признанных решением суда недействующими; 3) невоз­можность повторного принятия нормативного правового акта, при­знанного судом недействующим.