Тема 11. Производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений

1. Понятие, значение и особенности производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

2. Оспаривание нормативных правовых актов.

3. Оспаривание решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

4. Защита избирательных прав граждан и право на участие в референдуме.

[12, с. 282; 13, с. 306; 25, с. 438]

1. Производство по делам, возникающим из публичных правоотно­шений, в теории характеризуется наличием спора о праве, в котором участвуют две противоположно заинтересованные стороны, однако в отличие от искового производства спор не носит частноправового характера. В исковом производстве стороны спора занимают равное (по крайней мере формально) положение, в делах же, возникающих из публично-правовых отношений, стороны изначально не равны, находятся в отношениях власти и подчинения. Таким образом, пуб­личный характер правоотношений предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, государ­ственного или муниципального служащего, необходимо также, чтобы участники правоотношений не обладали равенством и один из них был наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотре­ние этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

• по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

• по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

• иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Все дела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными комментируемым подразделом и другими федеральными законами.

К делам, возникающим из публичных правоотношений, применя­ется большинство правил искового производства: правила оформле­ния заявления и его подачи, возбуждения дела и его подготовки к судебному разбирательству, нормы о судебных расходах, об обеспече­нии иска, правила судебного разбирательства и т.д. В то же время по делам, возникающим из публичных правоотношений, невозможно, например, заключение мирового соглашения, поскольку это проти­воречит его природе, а также заочное производство.

По общему правилу суд принимает решение по заявленным тре­бованиям. Однако в случаях, предусмотренных федеральным законом, суд может выйти за пределы заявленных требований (ст. 196 ГПК). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, что вызвано необходимостью обеспечить надлежащий судебный контроль за правомерностью действий властных субъектов. В то же время суд связан предметом заявленных требований.

Еще одной особенностью рассмотрения и разрешения дел, воз­никающих из публичных правоотношений, является право суда при­знать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или долж­ностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергну­ты штрафу в размере до 10 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказыва­ния законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, факта его законности возложена на орган, приняв­ший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (без­действие), решения выступают предметом судебной проверки .

В то же время заявитель не освобождается от обязанности доказать определенные обстоятельства: на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого нормативного акта или в результате совершения оспа­риваемых действий.

при производстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений, ГПК возлагает на суд более активную роль в собирании доказательств. В целях правиль­ного разрешения дела суду предоставлено право истребовать доказа­тельства по собственной инициативе.

Должностные лица, у которых истребуются доказательства, дол­жны представить их в срок, установленный судом. В случае, если по уважительным причинам представить истребуемое доказательство не­возможно вообще или представление доказательства затруднительно в установленный судом срок, должностное лицо обязано известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин. В случае неизвещения суда, а также в случае невыполнения требования суда о представлении доказательства по причинам, при­знанным судом неуважительными, на виновных должностных лиц может быть наложен штраф в размере, определенном ГПК.

Одним из свойств, приобретаемых ре­шением суда после его вступления в законную силу, является его исключительность, означающая невозможность повторного заявления в суде тех же требований по тем же основаниям одними и теми же лицами. Однако по делам, возникающим из публично-правовых отно­шений, свойство исключительности распространено не только на лиц, участвующих в деле, но и на любых иных лиц. Если бы законодатель не установил настоящее правило, то в, противном случае один и тот же нормативный правовой акт мог бы оспариваться в суде неограни­ченное количество раз по заявлениям различных лиц, что вряд ли оправданно и целесообразно.

Очевидно, что особенности законной силы судебного решения, не распространяются на индивидуальные споры по делам, возникающим из публично-право­вых отношений.