Тема 9. Приказное производство

1. Понятие и признаки приказного производства.

2. Требования, по которым выдается судебный приказ.

3. Порядок выдачи судебного приказа.

4. Отмена судебного приказа.

5. Порядок исполнения судебного приказа.

[13, с. 297; 25, с. 229]

1. Главой 11 ГПК установлен упрощенный порядок судопроиз­вод­ства по взысканию задолженности с должника по бесспорным, доку­ментально подтвержденным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК.

Производство по выдаче судебного приказа (приказное производство) характеризуется упро­щенной процессуальной формой. Требования кредитора основывают­ся на бесспорных документах против стороны, не выполняющей обя­зательств, что позволяет назвать приказное производство «докумен­тарным производством».

В приказном производстве нет истца и ответчика, так как предпо­лагается отсутствие спора по заявленным требованиям. Стороны при­казного производства именуются «взыскатель» и «должник», что под­черкивает определенность (бесспорность) в отношениях между ними.

Существенным признаком судебного приказа, отличающим его от иных судебных актов, является то, что судебный приказ одновре­менно является и исполнительным документом (об этом говорит и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об испол­нительном производстве»). Это означает, что для принудительного исполнения судебного приказа не требуется выдачи исполнительного листа, как в случае с иными судебными постановлениями. Исключе­нием из этого правила является ч. 2 ст. 130 ГПК, которая предусмат­ривает, что в случае взыскания государственной пошлины с должни­ка в доход соответствующего бюджета на основании судебного прика­за выдается исполнительный лист, который направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

2. В ст. 122 ГПК установлено семь видов требований, по которым может быть выдан судебный приказ:

1. если требование основано на нотариально удостоверенной сдел­ке. В соответствии со ст. 163 ГК нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (ст. 37, 38 Основ законода­тельства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1). Нотариаль­ное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, и в случаях, предусмотренных соглашением сторон, даже если по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Таким образом, если в силу закона обязательно нотариальное удостоверение сделки, то судебный приказ не может быть выдан по требованиям, вытекающим из такой сделки, нотариальное удостоверение которой не произведено.

Для получения судебного приказа по требованиям, основан­ным на нотариально удостоверенной сделке, в суд представляется подлин­ный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также какие-либо иные документы (если они имеются у кредитора), подтвержда­ющие наличие неисполненного обязательства должника (например, расписки о подтверждении долга и т. п.);

2. если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме. Таким образом, если письменная форма сделки не соблюдена сторонами, то возможность выдачи судебного приказа в таком случае исключается. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена докумен­тами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Для получения судебного приказа по требованиям, основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме, в суд пред­ставляются подлинные экземпляры документов, подтверждающих зак­лючение названной сделки, а также какие-либо иные документы, имеющиеся у кредитора и подтверждающие наличие неисполненного обязательства должника (например, расписки о подтверждении долга и т. п.);

3. если требование основано на совершенном нотариусом проте­сте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. В соответствии со ст. 95 Основ законодательства РФ о нотариате протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с законодательными актами РФ о переводном и простом векселе. Удостоверение факта неакцепта, недатирования акцепта и непла­тежа производится в отношении плательщика по векселю. Если пла­тельщик по векселю отказывается осуществлять платеж по нему, то требование об оплате может быть предъявлено и к иным лицам, обязанным по векселю. Взыскатель может просить о выдаче приказа против всех лиц, а также одного или нескольких лиц, обязанных по векселю. В случае если взыскание произведено не будет, взыскатель вправе снова предъявить требование о выдаче судебного приказа к другим должникам по векселю, для чего необходимо снова предста­вить в суд вексель с соблюдением установленных правил и получить его обратно с новым судебным приказом. Следует отметить, что отказ от акцепта (датирования акцепта) пла­тельщиком считается и отказом от платежа, и поэтому протест в неак­цепте (недатировании акцепта) освобождает от получения протеста в неплатеже. Протест в неплатеже необходимо получить в случае, если плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа. Для получения судебного приказа по указанным требованиям не­обходимо предста­вить в суд оригиналы векселя вместе с актами нота­риуса о протесте векселя в неплатеже или неакцепте или недатирова­нии акцепта. Судебный приказ может быть выдан только по опротестованным векселям. Вексель, как опротестованный, так и неопротестованный, имеет для векселедателя одинаковую обязательную силу, но просить суд о выдаче судебного приказа можно только по опротес­тованному векселю.

В отношении вопроса подведомственности дел о выдаче судебного приказа по вышеуказанным требованиям необходимо иметь в виду следующее. Поскольку рассмотрение заявления о выдаче судебного приказа по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношении физического лица, юридического лица или индивиду­ального предпринимателя, в соответствии со ст. 5 ФЗ от 11 марта 1997г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции, то заявле­ния о выдаче судебного приказа по названным требованиям рассмат­риваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного со­става участников вексельного обязательства. При этом подведомствен­ность дел по искам о взыскании задолженности по опротестованным векселям (по иску заинтересованного лица) определяется исходя из общих положений соответствующих статей ГПК и АПК.

4. если заявлено требование о взыскании алиментов на несовер­шеннолетних детей. При этом требование о взыскании алиментов не должно быть связано с установлением отцовства, оспариванием от­цовства (материнства) или необходимостью привлечения других за­интересованных лиц. На основании судебного приказа не могут быть взысканы алимен­ты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, по­скольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью провер­ки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связы­вает возможность такого взыскания (п. 1, 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК). Не могут быть взысканы в порядке приказ­ного производства али­менты на совершеннолетних нетрудоспособ­ных детей или других чле­нов семьи. Не может быть выдан судебный приказ и в случае, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам, поскольку возникает необхо­димость привлечения других заинтересо­ванных лиц. Для получения судебного приказа по указанным требованиям необхо­димо предста­вить в суд свидетельство о браке (либо свиде­тельство о расторже­нии брака) и свидетельство о рождении ребен­ка, если заявление подается одним из родителей. Если заявление о выдаче судебного приказа подается опекуном или попечителем, то в суд предостав­ляется документ о назначении опекуна, попечителя и свидетельство о рождении ребенка (иные документы, подтверждаю­щие факт родственных отношений, например свидетельство об от­цовстве);

5. если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Названные требования к гражданам должны вытекать из административных правоот­ношений (отношений власти – подчинения). Право на обращение в суд с заявлением о выдаче судебного при­каза по названным требованиям имеют органы, которые в соответ­ствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей. Например, по налоговым платежам – это налоговые органы (Министерство по налогам и сборам РФ и его территориаль­ные подразделения), по таможенным сборам– таможенные органы (Государственный таможенный комитет РФ и его территориальные подразделения) и т. п.

К документам, на основании которых судом разрешается требова­ние о взыскании недоимки по налогам и сборам, относятся: копия платежного извещения об уплате гражданином того или иного налога или сбора (с доказательством того, что оно было получено граждани­ном), расчет налога или сбора, налоговая декларация, если она со­ставлялась гражданином, таможенная декларация и т. п. При вынесе­нии судебного приказа по указанным требованиям суд должен прове­рить, предусмотрен ли законодательством данный налог или сбор и является ли гражданин его плательщиком.

Следует отметить, что судам общей юрисдикции подведом­ственны дела только о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, возникшим у гражданина не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (например, взыскание налога на имущество, перешедшее в порядке наследования, или взыс­кание с нотариуса, занимающегося частной практикой, налога на доходы).

6. если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Для возможности рассмот­рения названных требований заработная плата должна быть начислена работодателем, но не выплачена. Требования о выплате неначисленной заработной платы подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его представителя является пред­став­ление им документов, бесспорно подтверждающих задолженность работодателя, поскольку речь идет об уже начислен­ной заработной плате. Такими документами являются расчетные листки, справки и т. п. о начисленной заработной плате. В соответствии со ст. 136 ТК при выплате заработной платы работода­тель обязан в письменной форме извещать каждого работника о со­ставных частях заработной платы, причитающейся ему за соответ­ству­ющий период, размерах и основаниях произведенных удержа­ний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма рас­четного листка должна утверждаться работодателем с учетом мнения представительного органа работников;

7. если органом внутренних дел, подразделением судебных при­ставов заявлено требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расхо­дов, связан­ных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из зани­маемого им жилого помещения. Данные расходы возникают у указан­ных органов в связи с исполнением судебных актов и актов иных юрисдикционных органов.

3. Для получения судебного приказа по указанным требо­ва­ниям не­обходимо представить в суд документы, подтверждающие необходи­мость совершения действий, повлекших расходы (поручения судебных органов, исполнительные документы т. п.), и документы, подтверж­дающие произведенные расходы. При этом необходимо учитывать, что судебный приказ может быть выдан только по требо­ваниям о взыскании уже произведенных расходов, но не расходов, которые заявитель должен будет произвести в будущем.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по правилам подсудности, установ­ленным ГПК. Это означает, что к заявлениям о выдаче судебного приказа применяются как правила родовой, так и все правила терри­ториальной подсудности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК дела о выдаче судебного приказа относятся к исключительной подсудности мировых судей.

Пошлина по делам о выдаче судебного приказа составляет 50% от ставки, установленной для исковых заявлений. Данная норма стимулирует не только взыскателя на выбор упрощенной формы судо­производства, но и должника.

В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

4. наименование суда, в который подается заявление;

5. наименование взыскателя, его место жительства или место на­хождения;

6. наименование должника, его место жительства или место нахож­дения;

7. требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно осно­вано;

5. документы, подтверждающие обоснованность требования взыс­кателя;

6. перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме.

Содержание заявления о выдаче судебного приказа об истребовании движимого имущества обладает одной особенностью: в таком заявлении необходимо указать стоимость данного имущества для того, чтобы данная стоимость была обозначена в судебном приказе.

Определение стоимости истребуемого имущества производит взыс­катель. Суд в данном случае руководствуется его указанием и докумен­тами, предоставленными им. В случае, если имеются расхождения меж­ду суммой, указанной взыскателем, и суммой, определенной в прила­гаемых документах, это рассматривается как наличие спора о праве, и в принятии заявления может быть отказано. В случае, когда указанная взыскателем стоимость имущества не подтверждается прилагаемыми документами, суд может усомниться в бесспорности требований взыс­кателя и, следовательно, отказать в принятии заявления.

После передачи в суд заявления о вынесении судебного приказа судья единолично решает вопрос либо об отказе в принятии заявле­ния, либо о выдаче судебного приказа. В силу упрощенного характера приказного производства принятие заявления о вынесении судебного приказа не оформляется каким-либо судебным актом, по­скольку отсутствие оснований для отказа в принятии такого заявле­ния служит основанием для вынесения судебного приказа. Вопрос о принятии заявления о вынесении судебного приказа должен быть разрешен судом в течение трех дней с момента поступления такого заявления в суд.

Ос­нования для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа:

1. если имеются основания, предусмотренные ст. 134 ГПК . Например, судья отказывает в принятии заявле­ния о вынесении судебного приказа по причине его неподведомственности (требование подано юридическим лицом к юридическому лицу о взыскании денежных средств по договору займа);

2. если имеются основания, предусмотренные ст. 135 ГПК. Например, судья отказывает в принятии заявле­ния о вынесении судебного приказа вследствие несоблюдения правил подсудности (заявление подано в районный суд);

3. если заявлено требование, не предусмотренное ст. 121 и 122 ГПК. Например, подано заявление об истребовании недвижимого имущества или заявлено требование о взыскании алиментов на совер­шеннолетних членов семьи;

4. если место жительства или место нахождения должника нахо­дится за границей РФ. Судебный приказ может быть выдан только в отношении лиц, проживающих или находящихся на территории РФ. Требования к лицам, находящимся или проживающим за пределами РФ, предъявляются в порядке искового производства. Таким образом, против иностранных юридических лиц выдача судебного приказа не­возможна, а против иностранных граждан судебный приказ может быть выдан, если они имеют место жительства, т.е. постоянно или преимущественно проживают, на территории РФ;

5. если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

6. если из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве. Данное основание отказа в принятии заявле­ния о вынесении судебного приказа является ключевым, поскольку бесспорность требований является основной предпосылкой проведе­ния самого приказного производства. В связи с этим судья должен тщательно проверять отсутствие названного основания для отказа в принятии заявления. Судья обязан проверить наличие самого права требования у взыс­кателя, в частности наступил ли срок исполнения обязательства дол­жника, поскольку если срок исполнения обязательства не наступил, то в принятии заявления о вынесении судебного приказа должно быть отказано;

7. если заявленное требование не оплачено государственной пошли­ной или в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты госу­дарственной пошлины, отсрочке (рассрочке) в ее уплате либо снижении ее размера отказано. В отличие от искового производства в приказном производстве по данному основанию не предусмат­ривается такого про­цессуального действия, как оставление заявления без движения.

Судебный приказ по заявленным взыскателем требованиям выносится без судебного разбирательства, без уведомления и вызова сторон. Таким образом, на­личие оснований для вынесения судебного приказа определяется по формальным признакам на основании представленных документов. Судебный приказ должен быть вынесен судьей в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

После вынесения и составления судебного приказа суд обязан направить его копию должнику (должникам), против которого (кото­рых) он вынесен. Только на этой стадии должник вступает в приказ­ное производство и получает возможность ознакомиться с заявленны­ми против него требованиями.

Поскольку должник вступает в процесс, закон дает ему право пред­ставлять возражения относительно исполнения судебного приказа. Для приказного производства важен сам факт ознакомления должника с вы­несенным против него судебным приказом, поэтому судья при направле­нии копии судебного приказа не обязан разъяснять должнику право представления возражений относительно исполнения судебного приказа.

Возражения должника представляются в суд в письменном виде за подписью должника (либо его представителя) и передаются непос­редственно судье (его секретарю) либо направляются по почте.

Закон предоставляет должнику десятидневный срок для заявления возражений в суд. Данный срок начинает течь с момента получения должником копии судебного приказа. При этом копию судебного при­каза должник должен получить лично либо, если это юридическое лицо, копия судебного приказа должна быть вручена его органу или работнику. Для того чтобы суд был информирован о сроке получения должником копии судебного приказа ее необходимо посылать должнику заказ­ным письмом с уведомлением о вручении.

После направления копии судебного приказа должнику у суда в порядке приказного производства остается только два варианта дей­ствий: отмена судебного приказа или выдача судебного приказа взыс­кателю.

4. Судебный приказ подлежит отмене вынесшим его судьей, если от должника в установленный ст. 128 ГПК срок поступили возражения относительно его исполнения. Возражения должника могут быть любыми: как с указанием их при­чин и оснований, так и без указания таковых. Таким образом, для отмены судебного приказа достаточно фразы: «возражаю против ис­полнения судебного приказа от такого-то числа, по такому-то делу».

Следует иметь в виду, что при вынесении судебного приказа в отношении солидарных должников, если хотя бы один из них возра­зит против исполнения такого судебного приказа, судебный приказ подлежит отмене полностью в отношении всех указанных в нем дол­жников. Закон не допускает в таких случаях вынесения нескольких судебных приказов в отношении каждого из должников.

В случае отмены судебного приказа, предъявленного к исполне­нию, суд, отменивший судебный приказ, прекращает по нему испол­нительное производство.

5. Выдача судебного приказа взыскателю для предъявления его к исполнению осуществляется судьей, если от должника в установлен­ный ст. 128 ГПК срок не поступят возражения относительно его ис­полнения. Таким образом, основанием для выдачи судебного приказа взыскателю является факт непоступления в суд в установленный за­коном срок возражений должника.

Судебный приказ может быть сразу же направлен судом для ис­полнения в соответствующую службу судебных приставов-исполните­лей. Это возможно лишь в случае, если об этом просит взыскатель. При этом причины такой просьбы не имеют правового значения, они могут быть любыми.

Законом не предусмотрена возмож­ность проверки судебного приказа по существу вышестоящим судом на основании заявлений должника.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход соответствующего бюджета изготовляется только при наличии оснований для выдачи взыскателю самого судебного приказа. Исполнительный лист взыскателю не выдается, а направляется самим судом непосредственно для исполнения в соответствующую службу судеб­ных приставов-исполнителей.