Тема 5. Формы и методы осуществления государственного управления

Рекомендации по изучению темы

Следует иметь в виду, что форма государственного управления – это внешнее практическое выражение содержания деятельности по управлению (его функций и методов).

Важнейшее подразделение форм государственного управления – правовые и неправовые. К ним относится деятельность по изданию нормативных и индивидуальных правовых актов управления, заключению административных договоров, а также осуществление других юридически значимых действий, осуществление организационных действий, выполнение материально-технических операций.

Акты управления всегда вызывают юридические последствия, при этом последние могут быть самыми разнообразными.

Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится методам управленческой деятельности (методам управления). Главное, на чем должно быть сосредоточено внимание обучаемых – это вопросы о понятии форм и методов государственного управления.

Под методом государственного управления понимают способы решения управленческих задач. Классификация методов государственного управления:

1. Методы убеждения и принуждения (общие или, как их называют, универсальные методы). Каждый из этих методов имеет свое содержание. Так, убеждение выражается в воздействии словом, примером, поощрительными мерами, а принуждение – в санкциях (средствах государственного характера), применяемых к нарушителям норм права.

2. Административные методы.

3. Экономические методы.

4. Организационные методы.

В учебниках административного права эти методы раскрыты достаточно широко.

Вопросы для самоконтроля:

1. В каких документах юридически закрепляются формы государственного управления?

2. В чем отличие правовых форм государственного управления от организационных (неправовых) форм?

3. Что включает в себя правоприменительная деятельность органов государственного управления?

4. Что означает конклюдентная форма (акт) управления?

5. Относятся ли государственная регистрация, квотирование и лицензирование к правовым формам государственного управления?

6. Какие требования предъявляются к изданию правовых актов управления?

7. Назовите официальные издания, в которых публикуются нормативные правовые акты на федеральном и региональном уровне?

Заполните карту сравнительного анализа:

Виды актов	Форма актов	Порядок принятия	Источник опубликования	Порядок вступления в силу
Акты Президента РФ
Акты правительства
Акты министерства
Акты губернатора

Тема 6. Убеждение и принуждение в государственном управлении

Рекомендации по изучению темы

Следует помнить о том, что важнейшим методом управления является убеждение, а вторичным – принуждение.

Убеждение в государственном управлении – это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях добросовестного соблюдения гражданами правовых норм.

Основными формами убеждения являются: правовая пропаганда, распространение передового опыта работы, критика антиобщественных проступков, поощрение.

Административное принуждение – это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений, а также привлечения виновных к административной общественности. Главная особенность мер административного принуждения состоит в том, что оно применяется к лицам не связанным отношениями служебной подчиненности к правоприменяющему органу.

Меры административного принуждения делятся на меры административно-предупредительные, меры пресечения, административные наказания.

Административно-предупредительные меры – это средства административно-превентивного воздействия. К ним можно отнести введение карантинного режима, проверка документов при поддержании пропускного режима, технический осмотр автотранспорта, таможенный досмотр и другие меры. Эти меры применяются при отсутствии факта правонарушения.

Меры административного пресечения есть средства принудительного воздействия, применяемые органами государственного управления в целях прекращения административного правонарушения и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к ответственности.

Четкое знание правоприменителем оснований и порядка применения принудительных мер имеет большое значение для повышения эффективности их деятельности.

Задания:

1. Определите, какие из указанных действий относятся к мерам административного принуждения, и дайте их классификацию:

• инспектор государственного пожарного надзора вынес постановление о приостановлении работы участка цеха завода в связи с нарушением правил пожарной безопасности;

• постовой потребовал от гражданина прекратить действия, нарушающие общественный порядок;

• дружинники доставили Микова, находившегося на улице в состоянии опьянения, в ОВД;

• глава областной администрации запретил с 15 апреля по 15 мая движение по дорогам области транспортных средств, максимальный вес которых превышает 10 тонн.

2. Заполните карту сравнительного анализа:

Виды мер принуждения	Основание	Цель	Порядок	Процессуальное оформление
доставление
задержание
привод

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие административно-правовые методы используются в управленческой деятельности вуза?

2. Что может служить основанием применения мер административного принуждения?

3. Какие субъекты исполнительной власти, имеющие право применять меры административного принуждения, Вам известны?

4. В чем сущность административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы?

5. Каковы основания принудительного медицинского освидетельствования на состояние опьянения?

6. Что может служить основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке до постановления судьи?

7. Как можно классифицировать меры административного пресечения по цели и способу их воздействия?

8. Назовите меры административного пресечения, которые могут применяться к юридическим лицам.

9. Что может служить основанием для административного задержания и кто вправе его осуществлять?

10. Что понимается под задержанием транспортных средств?

11. В каком случае применение такой меры как отстранение от управления транспортным средством будет мерой административного предупреждения, а в каком мерой административного пресечения?

12. Является ли применение огнестрельного оружия мерой административного пресечения?

13. Могут ли меры административного принуждения устанавливаться законодательством субъектов РФ? Если да, то какие и в каком порядке?

14. Назовите меры административного принуждения, которые вправе применять сотрудники полиции.