8.2. Элиты и массы

Демократия в данном случае рассматривается как правле­ние элит с согласия народа. При этом народ должен выступать в роли арбитра и иметь возможность замены правящих элит. Это положение реализуется через процедуру выборов в парламент, который назначает исполнительную власть от имени парламен­тского большинства, в нем представленного. Особое внимание в рассматриваемой форме демократии обращается на разработку механизмов селекции правящих элит, контроля над эффектив­ностью и результативностью деятельности правительства. Поэто­му воля народа в вопросах государственного управления никак не отождествляется с его прямым участием в этом управлении. По словам немецкого теоретика Ральфа Дарендорфа, «демокра­тия - не правление народа, такого на свете просто не бывает. Де­мократия - это правительство, избираемое народом, а, если не­обходимо, то народом и смещаемое; кроме того, демократия -это правительство со своим курсом» [1].

Один из основоположников элитарной теории демокра­тии, Йозеф Шумпетер доказывал, что народные массы весьма рав­нодушны к любым процессам, которые непосредственно не свя­заны с их повседневной жизнью. В большинстве своем масса пассивна и некомпетентна в вопросах политики, а потому легко поддается манипуляциям профессиональных политиков. Рядовой гражданин, как считает Шумпетер, будучи дилетантом в полити­ке, вряд ли может рационально сформулировать общую волю, направленную на достижение всеобщего блага. На самом деле, общая воля - это результат деятельности опытных профессио­налов-политиков, которые в ней заинтересованы. Поэтому на­род следует убедить в том, что отстаивание своих интересов и принятие политических решений следует полностью передове­рить высокопрофессиональному меньшинству - элите, которая в состоянии рационально использовать демократические меха­низмы, сохраняя при этом свободу и возможность принятия ре­шений.

Таким образом, демократия, с точки зрения элитарной кон­цепции, призвана выполнять чисто техническую роль. Ее назна­чение сводится к методу отбора наиболее одаренной и компетен­тной властвующей элиты, способной взять на себя ответственность по управлению государством.

8.3. Преимущества и недостатки

Репрезентативная демократия имеет свои сильные сторо­ны. К ним можно отнести высокую эффективность государствен­ной власти, обеспечивающей гражданские свободы и реализацию общественных интересов. Считается, что такая форма демокра­тии способна обеспечить стабильность и защиту от настроений в обществе, в общем случае, подверженном изменчивости и ко­лебаниям.

Несомненным достоинством является также рациональ­ность организации политической системы путем формирования власти из числа наиболее компетентных и ответственных лиц, принимающих решения.

В то же время, противники этой формы демократии выде­ляют и недостатки, присущие представительной демократии. Вполне обоснованно критики указывают на фактическое отстра­нение народа от власти в промежутках между выборами, т.е. де­мократия становится лишь эпизодом на период выборных кам­паний. В промежутках между выборами происходит неизбежная бюрократизация системы государственного управления и отрыв депутатов парламента от избирателей.

Одним из слабых звеньев этой системы является ее подвер­женность влиянию со стороны крупного капитала, лоббирующе­го собственные имущественные интересы. Под этим влиянием расцветает коррупция и увеличивается реальный отрыв выборных должностных лиц от своих избирателей. Происходит отчуждение граждан от власти и от политической деятельности в целом.

Условия сложной многоступенчатой власти в данной фор­ме демократии создают широкие возможности политического манипулирования, принятия решений, невыгодных большинству населения, все более погружающемуся в политическую апатию при ущемлении его прав.

Кроме того, практика показывает тенденцию постепенно­го оттеснения парламента от реального механизма власти в пользу исполнительной ее ветви, наиболее подверженной кор­рупции. В конечном итоге, по мнению критиков этой системы демократии, она способна до неузнаваемости исказить первона­чальные интересы широких народных масс и по своей сути от­ходит от истинной природы, замысла демократии как народоп­равства.

Примером репрезентативной демократии является Вели­кобритания - родина парламентаризма. В Великобритании высшая власть принадлежит законодательной власти. Однако правительство при этом наделено правом законодательной инициативы.

9. Co-общественная (Согласительная, Сонсоциативная) демократия