13 Противоборство субъектов политики и неспособность общества разрешить конфликты может привести к политическому кризису и даже распаду политической системы.

Политический кризис – это такое состояние политической системы общества, которое выражается в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности, во всеобщем недовольстве. Это высшая точка всеобщего недовольства и возмущения. Политический кризис отражает резкое обострение социально-политических противоречий, расстройство прежних общественных отношений, недовольство народа властью или недоверие народа к власти.

Конкретными проявлениями политического кризиса могут быть:

- паралич власти, проявляющийся в неспособности государства и его органов выполнять необходимые функции;

- распространение политических идей, отрицающих ценности политической системы, переживающей кризис;

- наличие двоевластия, которое дезорганизует общество;

- активная оппозиционная деятельность.

Причинами кризиса нередко являются: падение уровня жизни народа, несовпадение индивидуальных, групповых и общественных ценностей, религиозный фанатизм, падение доверия народа к институтам власти и многие другие.

Урегулирование политических кризисов нужно рассматривать, как целостную систему мероприятий куда включены: разработка и реализация особых мер по управлению в условиях кризиса, информационная политика в кризисных ситуациях, разработка стратегии и тактики, минимизация потерь, а также принятие политических решений в кризисных ситуациях.

Урегулирование политических кризисов – это процесс, который направлен на перевод деструктивных изменений в конструктивные. Т.е. первая его часть предусматривает недопущение развала или гибели системы или политической единицы и сохранение управляемости в условиях кризиса, а вторая часть направлена на минимизацию потерь, и даже, в некоторых случаях, извлечение выгоды из кризисной ситуации.

Для успешного урегулирования политического кризиса выделяются необходимые три ресурса и два граничных условия:

– ресурс первый – достаточное время на решение задачи;

– ресурс второй – достаточный объем полномочий по выбору методов решения задачи;

– ресурс третий – достаточные финансы для решения задачи.

Первое граничное условие – ни один из ресурсов не должен быть равен нулю. Второе граничное условие – недостаток одного ресурса восполняется увеличением двух других; недостаток двух ресурсов восполняется увеличением оставшегося.

14 Политический конфликт — столкновение субъектов политик в их взаимном стремлении реализовать свои интересы и цели. Последние связанны с достижением власти или ее пере­распределением, влекущим за собой изменение политического ста­туса индивидов в обществе.

Источником политических конфликтов выступает удовлетво­рение базовых потребностей социальных групп и индивидов. Эти потребности не могут быть удовлетворены без согласования и цент­рализованной координации усилий, чем и занимается государствен­ная власть.

Главным движущим мотивом поведения людей в политическом конфликте является «жажда власти».

Политическая наука значительное внимание уделяет поиску форм, методов, средств контроля за протеканием конфликта, выработке эффективных технологий управления им. При многообразии субъектов конфликта, их целей и позиций управление конфликтом предполагает решение ряда общих задач: a) предупредить возникновение конфликта, либо воспрепятствовать его разрастанию и распространению; б) вывести скрытые, неявные, латентные конфликты в открытую форму с целью уменьшения опасности внезапного развития неконтролируемых процессов; в) локализовать социально-психологическое возбуждение, вызываемое политическим конфликтом, не допустить его распространения на другие сферы общества; г) учесть многочисленные внутренние и внешние факторы: степень открытости политической системы, уровень сплоченности конфликтующих групп, их силу, характер вовлеченности населения в конфликт, эмоциональные аспекты поведения лидеров и их сторонников, а также культурно-исторические, социально-экономические, этно-национальные и другие особенности общества.

Решение указанных задач конкретизируется в соответствии с основной установкой – либо на урегулирование, либо на разрешение конфликта.

В процессе управления конфликтом важно учитывать этап его формирования и развития.

1. Мирное разрешение конфликта включает такие пути и методы:

   • достижение компромисса на основе сохранения исходных позиций;

   • соглашение, основанное на взаимных уступках;

   • истощение ресурсов одной или нескольких сторон, что делает невозможным продолжение конфликта;

   • обретение в процессе противоборства взаимоуважения сторон, понимания прав и интересов соперника.

2. Примирение на основе принуждения, в основе которого:

   • явное превосходство сил и ресурсов с одной стороны и их дефицит с другой;

   • изоляция одной из сторон, понижение ее статуса, а также другие состояния, свидетельствующие об ослаблении ее позиций, о поражении;

   • уничтожении противника, в результате чего мир устанавливается в отсутствие врага.

Наиболее распространенным методом достижения примирения сторон являются переговоры. В процессе переговоров стороны обмениваются мнениями, что снимает остроту противостояния, помогает понять интересы оппонента, более точно оценить соотношение сил, условия примирения, выявить суть взаимных претензий, альтернативные ситуации, ослабить «нечестные трюки» соперника.

15 к особенностям политических процессов на Юге России диссертант склонен отнести:

а) неотделенность политики от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского общества, которые должны ее ограничивать и контролировать;

б) совмещение социальных и политических ролей, концентрация ресурсов и политического влияния в руках акторов политического процесса;

в) несформированность традиций компромисса и консенсуса между акторами политических процессов;

г) в основе политических процессов лежат интересы региональных акторов, нацеленные исключительно или преимущественно на удовлетворение собственных потребностей или реализацию собственных интересов посредством получения доступа к политической власти;

д) отсутствие легитимной и функционально эффективной системы представительства интересов большинства населения в политическом процессе;

е) концентрация политической власти и права принятия политических решений в руках региональной элиты (президентов республик, губернаторов и узких групп лиц, приближенных к ним) и других акторов, концентрирующих в своих руках ресурсы влияния;

ж) интеграция участников политических процессов не на платформе политических программ или программных намерений, а на эмоциональной и символической основе.

1. Политические процессы на Юге России базируются на этничности и исламе, которые интенсивно воспроизводятся, политизируются и эксплуатируются политическими субъектами как инструменты и ресурсы борьбы за переконструирование сложившей в советское и постсоветское время структуры политической власти. Этнокультурные, религиозные и политические различия на Юге России не перекрывают, а усиливают друг друга. Этнизация и исламизация приводят к снижению влияния русского федерального центра на северокавказские окраины, детерминируют экспансию этнизма и исламизма вглубь России.

1. Все этнополитические и религиозно-политические процессы на Юге России конфликтогенны. Причины конфликтов всегда сводятся к следующим: катализация этноцентрических или религоцентрических мотиваций и устремлений; наличие критической массы социально-политических проблем, канализация социального и политического недовольства в русло этнических противоречий; активность субъектов, обладающих достаточными ресурсами для борьбы за власть с использованием первых двух факторов. Самым опасным кумулятивным результатом всей совокупности конфликтов является ослабление государственности и закрепление в сознании как граждан, так и элиты Юга России ощущения и осознания возможности существования в ситуации независимости от власти федерального центра, не встроенности в российскую политическую систему.

2. Угроза развития политических процессов на Юге России по деструктивному сценарию будет сохраняться до тех пор, пока политические классы южных регионов сознательно и навсегда не откажутся от деструктивных политических стратегий: «этностроительства» в отношении титульных наций, этноакцентуирование; применения тактик «альтернативного» (правового, идеологического, паритетного) сепаратизма; конвертирования показной лояльности федеральному центру в сохранение претензий на особое отношение со стороны субъектов государственной власти; реставрации традиционных институтов организации общественной жизни, консервации патриархального социально-политического устройства в противовес политике модернизации российского общества; саботажа федеральных программ борьбы с коррупцией.

3. Основной «южной» угрозой безопасности России является ненасильственное и постепенное ослабевание российской государственности на части территории Юга, фактическое обретение регионом «независимости» относительно России. Этот процесс будет сопровождаться фактическим переходом его зависимости к одному или нескольким геополитическим акторам, интересы которых сконцентрированы на южных границах России. Угроза имеет системный характер, поскольку фактор деструктивных политических процессов на Юге России усиливается суммарным взаимодействием других внутриполитических факторов, к которым относятся: усиление межнациональной напряженности на всей территории России; недостаточность у государства силовых и экономических ресурсов для удержания всей полноты власти федерального центра над южными территориями; нарастающий разрыв (отчужденность) общества от осуществления власти, с одной стороны, и государственной элиты от насущных проблем общества, с другой; слабость и уязвимость «вертикально усиленной» модели российского федерализма.

4. Современная национально-государственная политика неэффективна. В перспективе она должна быть переориентировна на решение задачи формирования гражданской нации, объединяющей все этнические и религиозные общины, проживающие на территории РФ. В ее основу должен лечь принцип общегражданского согласия. Политическая стратегия национальной гражданской интеграции должна включать несколько этапов: 1) интеграция гражданской нации на основе принципов поликультурности, полиэтничности, толерантности; 2) отказ, с одной стороны (на государственном уровне) от этнофедерализма, на региональном уровне- от принципа национального самоопределения; 3) в долговременной перспективе – конструирование нового российского федерализма.

16 Союз казачеств Юга России был организован 17 ноября 1991 года на Большом Совете атаманов Донского казачьего войска и некоторых других южнороссийских казачьих сообществ. Принят Устав и утверждена структура Союза. Атаманом Союза назначен атаман Донского казачьего войска Сергей Мещеряков.

В правительстве России функционирует Управление Президента по вопросам казачества (с 1994). В 1995-1996 приняты Указы Президента РФ "О Государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации", "Вопросы Главного Управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации", "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" и "Об экономических льготах казакам".

20 января 1996 Указом Президента РФ создано Главное управление казачьих войск при Президенте РФ и начался процесс перехода российского казачества на государственную службу.

Система политико-административного управления внутри казачьих реестровых войск включает Войскового Атамана, представляющего высшую исполнительную власть, Большой войсковой Круг, олицетворяющего высшую законодательную власть. Большие Круги созываются раз в год, ими решаются наиболее жизненно важные вопросы, стоящие перед казаками реестровых обществ. Выборы Войскового Атамана, утверждение структуры войскового правления - все это входит в полномочия Большого Круга.

Делегируя часть своих полномочий Войсковому Атаману и войсковому правлению, казачество реестровых обществ осуществляет контроль за их деятельностью с помощью института Советов атаманов отделов, либо округов. Войсковые казачьи общества Юга России имеют свою исторически

сложившуюся территориальную структуру. Это либо отделы, как в Терском и Кубанском войсках, либо округа как во Всевеликом войске Донском. Они в свою очередь дробятся на юртовые, станичные и хуторские казачьи общества.

Также для решения наиболее важных вопросов собираются окружные (отдельские), юртовые, станичные, хуторские круги; также властные полномочия делегируются атаманам разных уровней.

При этом следует отметить, что деструктивная роль казачества заметно снизилась, а позитивная весьма возросла. Это, прежде всего, связано с окончанием переходной фазы и началом, так называемой фазой казачьего возрождения1. Государство стало использовать потенциал казачества для укрепления российской государственности

произошли существенные изменения -Указом Президента РФ "О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества" от 25 февраля 2003 г. упразднено Управление Президента РФ по вопросам казачества; в марте 2004 г. назначен новый Полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе; в январе 2004 г. в Ростовской области постановлением Главы Администрации (Губернатора) был образован новый орган исполнительной власти, занимающийся вопросами казачества - департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений области; пережил административную реформу февраля-марта 2004 г. и оказался востребованным департамент по делам казачества, военным вопросам и воспитанию допризывной молодежи Краснодарского края; оптимизированы управленческие структуры войсковых казачьих обществ.

17 "национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства; Основные объекты НБ:

личность - ее права и свободы;

общество - материальные и духовные ценности;

государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Субъект обеспечения НБ: государство, обеспечивающие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Исторически известно три основных подхода к обеспечению безопасности. Первым возник подход сделавший ставку на социальный эгоизм и возможность любого произвола при его реализации. В сути своей - это навязывание силой своей воли другим, для чего необходимо собственное превосходство. (Охранительный подход)

Второй подход тоже опирается на силу, на способность дать эффективный отпор потенциальному агрессору. При этом признаётся нежелательность или даже недопустимость силового давления, диктата по отношению к тем, кто не является в данный момент ни реальным, ни потенциальным агрессором («конкурентный» подход).

Существо третьего подхода связано со стремлением к обретению безопасности через отказ от насилия вообще, через процесс всеобьемлющего разоружения. На современном этапе утопичность этого подхода очевидна, поэтому в сознании систем национальной безопасности в политической практике используются первые две концепции.

Национальная безопасность включает в себя: §                     государственную безопасность — понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз; §                     общественную безопасность — понятие, выраженноя в уровне защищенности личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз общеопасного характера; §                     техногенную безопасность — уровень защищенности от угроз техногенного характера; §                     экологическую безопасность и защита от угроз стихийных бедствий; §                     экономическую безопасность §                     энергетическую безопасность §                     информационную безопасность §                     безопасность личности Сущность политической безопасности состоит в способности и возможности нации и создаваемых ею государственных институтов самостоятельно решать вопросы государственного устройства, независимо проводить внутреннюю и внешнюю политику в интересах личности и общества. Иными словами, политическая безопасность предполагает наличие устойчивого политического суверенитета в рамках системы межгосударственных отношений и политической стабильности общества, достигаемой формированием политической системы, обеспечивающей баланс интересов различных социальных групп с опорой на приоритет личности.

Экономическая безопасность характеризуется высоким уровнем развития производительных сил и производственных .отношений, направленных на реализацию потребностей личности и общества, наличием развитой инфраструктуры и полезных ископаемых, квалифицированной рабочей силой и системы ее подготовки, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

военная безопасность. Специфика этого вида безопасности заключается в том, что военная безопасность служит условием обеспечения многих других видов безопасности и в то же время обеспечивается на их основе.

Внешний аспект военной безопасности отражает способность нации противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа. Это предполагает наличие современных вооруженных сил, формирование эффективной системы коллективной безопасности или всеобщей безопасности, вхождение в состав тех или иных военно-политических союзов. Опыт «холодной войны» показал, что наиболее действенный путь укрепления военной безопасности - это формирование эффективной системы международной безопасности.

Место военной безопасности в системе национальной безопасности можно определить следующим образом: безопасность есть состояние, при котором нация не жертвует своими интересами из-за боязни оказаться вовлеченной в войну и способна надежно и эффективно защитить эти ценности военными средствами и методами, если войны избежать не удается.

Проблемы безопасности культурного развития нации, экологической, информационной безопасности также занимают важное место в концепции национальной безопасности, поскольку непосредственно связаны с потребностями общества и личности. На основе этой концепции формируется система национальной безопасности, представляющая совокупность законодательных, исполнительных органов, правовых норм, обеспечивающих оптимальные и стабильные условия для жизнедеятельности и развития личности и общества.

18 Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России. Она проявляется в определении политическим руководством страны целей и постановке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.

Политика национальной безопасности осуществляется на принципах строгой законности; соблюдения баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства за национальную безопасность и интегрированности с международными системами коллективной безопасности.

Главной целью обеспечения национальной безопасности России является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, создающего благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключающего опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Российской Федерации.

Национальная безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении страны средствами – политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными – на основе последовательной реализации политики национальной безопасности.

Важнейшим средством обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются Вооруженные Силы.

Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, реализующие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.