4.3. Нарушение порядка проведения подрядных тор­гов при заключении договоров на строительство объектов (ст. 21.17 КоАп)

4.3.1. Непроведение должностным лицом или индивидуаль­ным предпринимателем подрядных торгов в соответ­ствии с законодательными актами при заключении дого­воров на строительство объектов, в том числе на их ре­монт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов за счет средств республикан­ского и (или) местных бюджетов, государственных целе­вых бюджетных фондов, государственных внебюджет­ных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правитель­ства Республики Беларусь от 3000 до 50 000 базовых величин (ч. 1 ст. 21.17)

136. Те же деяния при стоимости строительства объек­тов от 50000 базовых величин и более, в том числе при осуществлении строительства за счет иных источников, кроме указанных в части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 21.17)

137. Финансирование должностным лицом строитель­ства объектов, в том числе их ремонта, реконструкции, реставрации и благоустройства, за счет средств респуб­ликанского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюд­жетных фондов, внешних государственных займов и кре­дитов банков Республики Беларусь под гарантии Прави­тельства Республики Беларусь без проведения подрядных торгов в случаях, установленных законодательными ак­тами (ч. 3 ст. 21.17)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом финансировать строительство.

Объективная сторона по ч. 1 и 2 статьи выражается в совер­шении деяния в форме бездействия — непроведение подрядных тор­гов при заключении договоров на строительство объектов, в том чис­ле на их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения.

Отличия в объективной стороне ч. 1 и 2 выражаются в стоимо­сти строительства объектов и источниках используемых средств. По ч. 1 квалифицируются деяния, если строительство осуществля­ется на сумму от 3000 до 50 ООО базовых величин и ведется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государствен­ных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Рес­публики Беларусь под гарантии Правительства Республики Бела­русь. По ч. 2 правонарушением являются деяния, если строитель­ство осуществляется на сумму более 50 000 базовых величин и фи­нансируется из иных источников, кроме указанных в ч. 1 настоящей статьи.

По ч. 3 объективная сторона выражается в виде действия — фи­нансирование должностным лицом строительства объектов, в том числе их ремонта, реконструкции, реставрации и благоустройства, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, го­сударственных целевых бюджетных фондов, государственных вне­бюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Респуб­лики Беларусь, но сопряженного с отсутствием предварительного проведения подрядных торгов в случаях, когда их проведение уста­новлено законодательством.

В соответствии с Указом Президента от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утра­тившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь» (в редакции Указов Президента Республи­ки Беларусь от 11.12.2009 г. № 624) проведение подрядных торгов в случаях, указанных в ч. 1 и 2 статьи, обязательно. Без проведе­ния подрядных торгов могут осуществляться строительные работы в отношении объектов, включенных:

в государственную инвестиционную программу — по решению Совета Министров Республики Беларусь;

в инвестиционные программы областей и г. Минска — по реше­нию облисполкома и Минского горисполкома.

Проведение торгов не является обязательным при заключении следующих договоров:

на строительство, осуществляемое в целях ликвидации аварий­ных или чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения (при на­личии заключения уполномоченного органа);

на строительство жилых домов, в которых 50 % и более жилых помещений строится для граждан, состоящих на учете нуждающих­ся в улучшении жилищных условий;

на строительство жилых домов панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения;

на строительство объектов в сельскохозяйственных организаци­ях, агрогородках и иных населенных пунктах с численностью насе­ления до 20 тыс.человек;

субподряда, заключаемых генеральным подрядчиком для выпол­нения отдельных видов проектно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг);

на поставку товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь, по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;

в случае, если подрядные торги, проведенные в установленном порядке не менее двух раз, признаны несостоявшимися из-за отсут­ствия необходимого количества претендентов.

Порядок организации и проведения подрядных торгов на строи­тельство объектов установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении по­ложений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объек­тов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строи­тельство объектов» с изменениями и дополнениями. Под действие дан­ного законодательного акта не подпадает приобретение оборудования для целей, не связанных со строительной деятельностью.

Понятие строительной деятельности определено в Законе Рес­публики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Бе­ларусь» (ст. 1): строительная деятельность (строительство) — дея­тельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земля­ные работы и возведение, конструктивные изменения, реставраци­онные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и соору­жений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооруже­ние сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях.

Субъект правонарушения по ч. 1 и 2 — должностное лицо, ин­дивидуальный предприниматель, заключившие договоры на строи­тельство без проведения торгов или нарушившие порядок их прове­дения, а по ч. 3 — должностное лицо, осуществившее финансирова­ние строительства без проведения торгов.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в разме­ре до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринима­теля — до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин, по ч. 2 — в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до три­дцати базовых величин, а на юридическое лицо — от пятисот до ты­сячи базовых величин, по ч. 3 — в размере от десяти до тридцати базовых величин.