§ 4. Административные правонарушения, связанные с завышением стоимости в строительстве и порядком его финансирования

4.1. Завышение объемов и (или) стоимости выполнен­ных строительно-монтажных работ (ст. 21.7 КоАп)

132. Завышение подрядчиком (субподрядчиком) объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, затрат при строительстве (реконструкции, ре­монте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, госу­дарственных внебюджетных, инновационных фондов или с привлечением льготных кредитов (ч. 1 ст. 21.7)

133. То же деяние, совершенное заказчиком (ч. 2 ст. 21.7)

134. Выявленное при контрольном обмере завышение объемов или стоимости выполненных строительно-мон- тажных работ и произведенных затрат, причиной кото­рого явились ошибки проектных организаций, допущен­ные в проектно-сметной документации (ч. 3 ст. 21.7)

135. Деяние, предусмотренное частью 3 настоящей ста­тьи, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 4 ст. 21.7)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие в соответствии с установленными правилами и нормативами использовать средства бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных

внебюджетных, инновационных фондов или привлекать льготные кредиты.

Объективная сторона выражается в совершении деяний, свя­занных с финансовыми нарушениями, повлекшими завышение сто­имости строительства.

Завышение возможно в виде завышения объемов, стоимости ра­бот в связи со строительством и произведенных затрат. В отноше­нии затрат следует учитывать затраты, включаемые в себестоимость строительства.

Произведенные завышения осуществлены в отношении объек­тов строительства, финансируемых за счет средств бюджета, го­сударственных целевых бюджетных, государственных внебюджет­ных, инновационных фондов или с привлечением льготных кре­дитов.

Порядок проведения проверки правильности расходования го­сударственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объек­тов, и производства контрольных обмеров строительных и ре­монтных работ регламентируется Инструкцией «О порядке про­ведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструк­цию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и произ­водства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ», утвержденной совместным постановлением Минфина, Минстрой- архитектуры, Минэкономики Республики Беларусь от 30.06.2004 г. № 99/16/ 165¹⁰⁸.

В соответствии с п. 9 названного нормативного правового акта к завышениям, т. е. к фактическим деяниям, формирующим объек­тивную сторону, относятся:

ошибки при расчете цены инвестора (заказчика) — завышение базисной стоимости подрядных работ по сравнению со сметной до­кументацией, завышение индексов изменения стоимости работ по элементам затрат;

ошибки при расчете цены предложения подрядной организации;

108 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 8/11352.

стоимость строительно-монтажных работ, не выполненных, но включенных в состав оплаченных этапов (комплексов) работ;

стоимость строительных материалов, не числящихся по бухгал­терскому учету подрядчика, выставленных заказчику для оплаты в составе выполненных этапов (комплексов) работ;

индексация авансов, не покрытых стоимостью выполненных эта­пов (комплексов) работ, а также своевременно не использованных целевых авансов;

неправильный расчет затрат за технадзор заказчика, авторский надзор проектного института;

неправильное определение суммы налогов и неналоговых пла­тежей;

необоснованная «экономия» договорной цены — замена матери­алов или технологии работ при снижении потребительских и каче­ственных характеристик выполненных работ по сравнению с проек­том;

арифметические ошибки;

другие нарушения законодательства Республики Беларусь и нор­мативно-технических документов по строительству.

Неотъемлемой составной частью проверки правильности рас­ходования бюджетных средств, выделенных на строительство объектов, является контрольный обмер объемов строительных и ремонтных работ, а также документальные проверки, по итогам которых составляются акт (справка) проверки в организации за­казчика, акты (справки) встречных проверок, проведенных у под­рядчиков, акты контрольных обмеров, а также ведомости пересче­та стоимости работ. Данные контрольные мероприятия проводят­ся работниками контролирующих органов, осуществляющих в соответствии с возложенными на них обязанностями проверки правильности расходования бюджетных средств, средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов и льготных кредитов, выде­ляемых на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов. Указом Президента Республики Беларусь № 53 от 22.01.1999 г. правом проводить кон­трольные обмеры объемов выполненных строительно-монтажных работ при строительстве (реконструкции) жилых помещений

с использованием льготных кредитов наделен также банк, выдав­ший кредит.

В связи с тем, что данный состав является материальным,

необходимо во всех случаях устанавливать причинную связь между деянием и наступившими последствиями в виде завышения. Соот­ветственно, если имеет место завышение, а деяние проявилось в со­вершении ошибок проектными организациями, что находит подтвер­ждение в проектно-сметной документации, то данное правонаруше­ние квалифицируется по части третьей статьи.