3.6. Нарушение законодательства в сфере строитель­ства (ст. 21.19 КоАп)

3.6.1. Строительство, включая реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство, объекта (очереди стро­ительства, пускового комплекса), а также выполнение видов, этапов, комплексов строительно-монтажных ра­бот без наличия проектно-сметной документации, раз­работанной в установленном порядке, если иное не пре­дусмотрено законодательными актами, либо по проект­но-сметной документации, не прошедшей обязательную государственную экспертизу, либо по проектно-сметной документации, не утвержденной в установленном порядке

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать строи­тельные правила, связанные с использованием проектно-сметной документации.

Объективная сторона выражается в деянии в форме дей­ствия — строительство, включая реконструкцию, ремонт, реставра­цию, благоустройство объекта (очереди строительства, пускового комплекса), а также выполнение видов, этапов, комплексов строи­тельно-монтажных работ, но:

• при отсутствии проектно-сметной документации, разработан­ной в установленном порядке;

• по проектно-сметной документации, не прошедшей обязатель­ную государственную экспертизу;

• по проектно-сметной документации, не утвержденной в уста­новленном порядке.

Строительная деятельность осуществляется на основании разра­ботанной и утвержденной в установленном порядке проектно-смет­ной документации, прошедшей экспертизу.

Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, а смета определяет цену работ.

Порядок разработки проектной документации на различные виды строительных работ устанавливается специальными нормативными правовыми актами в области строительства. В частности, порядок разработки проектной документации на реконструкцию, модерниза­цию жилых и общественных зданий и сооружений и требования к ней установлен строительными нормами Республики Беларусь «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и соору­жений» (СНБ 1.04.02-02), утвержденными Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.09.2002 г. № 342 «Об утверждении и введении в действие нормативно-техни­ческого документа».

В соответствии с указанным актом по ряду работ разработка про­ектно-сметной документации не требуется. Пунктом 4.9 установле­но, что при выполнении работ по текущему ремонту объектов, в том числе в сельской местности, составляется только дефектный акт и на его основании смета. Разработка проектной документации и ее экс­пертиза при текущем ремонте не требуются. Вместе с тем наличие сметы, определяющей виды, состав и стоимость работ, в таком слу­чае является обязательным.

Законодательством предусматриваются случаи, когда государ­ственная экспертиза проектно-сметной документации не является обязательной. В частности, в п. 1.5 Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 676 «О некоторых вопросах управ­ления строительной отраслью и ее функционирования» перечисле­ны данные случаи. Не является обязательной государственная экс­пертиза проектно-сметной документации по:

• ремонту и модернизации зданий (отдельных помещений), ин­женерные решения которой не затрагивают несущей способности конструкций;

• привязке типовых проектов, повторно применяемых индиви­дуальных проектов жилых домов и объектов социально-культурно­го, бытового назначения (за исключением результатов инженерных изысканий и проектных решений по привязке фундаментов зданий к грунтам основания);

• строительству одноквартирных жилых домов III уровня ответ­ственности.

В случаях, предусмотренных названным Указом, допускается также осуществление строительно-монтажных работ до утвержде­ния проектно-сметной документации. Например, п. 1.4 установлено, что при выделении в строительном проекте этапов работ по строи­тельству объекта проектные работы выполняются одновременно со строительством объекта (параллельное проектирование и строитель­ство объекта). Решение о параллельном проектировании и строитель­стве объекта принимается заказчиком, застройщиком, если иное не определено законодательством или инвестиционным договором, и указывается в задании на проектирование.

Порядок проведения государственной экспертизы градострои­тельных, архитектурных и строительных проектов установлен По­ложением о порядке проведения государственной экспертизы гра­достроительных, архитектурных и строительных проектов, обосно­ваний инвестирования в строительство, а порядок согласования и утверждения проектной документации, утверждения градострои­тельных проектов — также соответствующим Положением. Назван­ные акты утверждены постановлением Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы гра­достроительных, архитектурных и строительных проектов, обосно­ваний инвестирования в строительство и Положения о порядке со­гласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов» (в редакции постановления Совета Министров от 30.07.2009 г. № 1001).

Субъект правонарушения — физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати до трехсот базовых величин.