3.5. Самовольное строительство (ст. 21.12 КоАп)

3.5.1. Самовольное строительство жилых домов, произ­водственных, хозяйственных, культурно-бытовых или

иных строений и сооружений

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать уста­новленный порядок строительства. Правовое регулирование этих отношений, установление обязательных правил необходимо с целью обеспечения безопасности строений и сооружений. Дополнительным объектом являются общественные отношения в области установлен­ного порядка управления сферой строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в соверше­нии деяний в форме бездействия, проявляющегося в активном дей­ствии, — самовольном строительстве.

Согласно ст. 223 ГК самовольным строительством является дея­тельность лица по созданию или изменению недвижимого имущества путем строительства, реконструкции (пристройки, надстройки, пе­рестройки) капитального строения (здания, сооружения), если она осуществлена:

1. на самовольно занятом земельном участке;

2. на земельном участке, используемом не по целевому назна­чению либо предоставленном государственным органом, не имею­щим полномочий на принятие соответствующего решения, и (или) без проведения аукциона, когда предоставление земельного участ­ка возможно только по результатам аукциона, и (или) предостав­ленном с нарушением установленной очередности предоставления земельных участков, и (или) без предварительного согласования места размещения земельного участка, если в соответствии с зако­нодательными актами требуется его проведение;

3. без получения необходимых разрешений на строительство, реконструкцию либо без проектной документации в случаях, когда необходимость ее подготовки предусмотрена законодательством, либо с существенными нарушениями градостроительных и строитель­ных норм и правил, если иное не установлено Президентом Респуб­лики Беларусь.

Недвижимое имущество, созданное в результате самовольного строительства, является самовольной постройкой.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 ок­тября 2006 г. № 1387 утвержден перечень документов, представляе­мых заказчиком, застройщиком в орган государственного строитель­ного надзора для получения разрешения на производство строитель­но-монтажных работ, и перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строи­тельного надзора на производство строительно-монтажных работ¹⁰⁶.

Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть выдано на выполнение всех ви­дов строительно-монтажных работ или на выполнение отдельных этапов с последующей выдачей разрешения на производство работ в полном объеме.

Порядок проведения реконструкции одноквартирных, блокиро­ванных жилых домов и нежилых построек на придомовой террит»?- рии утвержден постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь от 31 декабря 2006 г. № 1805 (в редакции постановления Сов­мина от 02.08.2008 г. № 1 ЮЗ)'⁰⁷, согласно которому реконструкция производится на основании разрешения местного исполнительного и распорядительного органа с разработкой и согласованием в уста­новленном порядке проекта, а также при необходимости проведени­ем его государственной вневедомственной экспертизы; получением положительных заключений либо согласований: территориального органа архитектуры и градостроительства в соответствии с его ком­петенцией по проекту реконструкции; государственной вневедом­ственной экспертизы по проекту инженерного оборудования (при подключении помещений жилого дома и нежилых построек к мест­ным централизованным инженерным сетям и устройстве локальных инженерных систем); государственной вневедомственной эксперти­зы по проекту на реконструкцию (для жилых домов высотой более двух этажей (более 10 метров); Министерства культуры, если зда­ние внесено в Государственный список историко-культурных ценно­стей Республики Беларусь.

¹⁰⁶Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 5/24122.

¹⁰⁷Там же. 2007. № 5/24535.

В ст. 223 ГК установлены последствия самовольного строитель­ства.

Состав правонарушения материальный.

Субъект правонарушения — любое лицо, осуществившее само­вольное строительство.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридиче­ское лицо — до пятисот базовых величин.