3.2. Подписание документов, содержащих сведения, не соответствующие фактическим состоянию или ка­честву строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций (ст. 21.5 КоАп)

113. Подписание должностным лицом документа произ­водственного контроля, авторского или технического надзора, обследования, испытания или исполнительной геодезической съемки, содержащего сведения, не соответ­ствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций (ч. 1 ст. 21.5)

114. То же действие, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыс­кания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 21.5)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие осуществлять авторский или технический надзор, производственный контроль, проведение испытаний и обследований, исполнительную геодезиче­скую съемку в строительстве.

Объективную сторону образуют деяния, выраженные в форме действий и связанные с подписанием документов в сфере вышеука­занных отношений, содержащих сведения, не соответствующие фак­тическому положению вещей. Данные сведения носят альтернатив­ный характер и должны относиться к состоянию или качеству: строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий, конструкций, т. е. в целом к предмету контроля (надзора). Конт­рольно-надзорные мероприятия и объективность их проведения — необходимый этап, призванный обеспечить качество строительства,

надежность, безопасность и долговечность строительных объектов. Поэтому важно, чтобы этот этап проходил без нарушений, в соот­ветствии с установленными правилами, предусматривающими поря­док его организации и ведения, требования к документам и лицам, в нем участвующим.

Так, порядок осуществления авторского и технического надзора регламентирован, соответственно, государственными строительны­ми нормами Республики Беларусь «Авторский надзор за строитель­ством зданий и сооружений» (СНБ 1.03.03-2000), утвержденными Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 172, и государственными строитель­ными нормами Республики Беларусь «Технический надзор в строи­тельстве. Основные положения» (СНБ 1.03.01-99), утвержденными Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30 августа 1999 г. № 256.

Авторский и технический надзоры осуществляются в обязатель­ном порядке за всеми объектами, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства, возводимых собственными силами застройщиков.

Авторский надзор ведется в целях обеспечения соответствия ар­хитектурно-строительных, технологических и других технических решений и технико-экономических показателей вводимых в эксплу­атацию объектов строительства проектным решениям и показателям.

Авторский надзор ведется на основании задания заказчика и до­говора генподряда разработчиком проектной документации, выпол­няющим функции генерального проектировщика в течение всего пе­риода строительства и приемки в эксплуатацию законченных строи­тельством объектов.

Авторский надзор за строительством зданий и сооружений по типовым и повторно применяемым индивидуальным проектам осу­ществляется генеральным проектировщиком (проектировщиком), применившим эти проекты.

В отдельных случаях ведение авторского надзора возможно раз­работчиком соответствующего раздела проектной документации, отдельными специалистами, в том числе не принимавшими участия в разработке данного проекта.

Перечень осуществляющих авторский надзор специалистов уста­навливается приказом генерального проектировщика (проектиров­щика, субпроектировщика).

Работники, ведущие авторский надзор, посещают строящиеся объек­ты в сроки, предусмотренные планами-графиками, а также по специ­альным вызовам заказчика, в соответствии с условиями договора.

В случае, когда в осуществлении авторского надзора вместе с ге­неральным проектировщиком (проектировщиком) принимают учас­тие субподрядные специализированные проектные организации или отдельные специалисты (частные предприниматели), они объединя­ются в комплексную группу авторского надзора.

Технический надзор в строительстве — часть строительного про­цесса, включающего постоянный контроль и надзор заказчика за со­ответствием строительно-монтажных работ, применяемых материа­лов, изделий, конструкций и оборудования нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации, а также освиде­тельствование. приемку и учет выполненных работ.

Технический надзор состоит из общего и специального техниче­ских надзоров.

Общий технический надзор — надзор за всеми видами строитель- но-монтажных работ.

Специальный технический надзор — надзор за отдельными ви­дами (комплексами) строительных, специальных и монтажных ра­бот — часть общего технического надзора.

Для руководства техническим надзором назначается руководи­тель общего технического надзора.

Заказчик (или инженер) обеспечивает осуществление техниче­ского надзора в течение всего периода строительства объекта.

Для осуществления технического надзора назначаются специа­листы с высшим образованием по профилю деятельности и опытом работы в строительстве не менее трех лет или со средним специаль­ным образованием и опытом работы в строительстве не менее пяти лет, аттестованные в порядке, установленном в Республике Беларусь.

Требования представителя технического надзора по вопросам его компетенции обязательны для подрядчика (или представителя под­рядчика).

По требованию представителя технического надзора подрядчик (или представитель подрядчика) обязан представлять документы, подтверждающие соответствие выполненных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования проектной и нор­мативно-технической документации, а также документы, подтвержда­ющие все затраты на выполненные строительно-монтажные работы.

Подрядчик не имеет права вести своими силами технический над­зор по объектам, на которых он осуществляет строительство.

Лицо, осуществляющее авторский или технический надзор, ис­полняя обязанности, возложенные на него, и реализуя предоставлен­ные ему права, в соответствии с ранее названными СНБ подписыва­ет обязательные документы, свидетельствующие об их выполнении (реализации). К таким документам могут относиться: журнал автор­ского надзора, журнал технического надзора, акты приемки отдель­ных ответственных конструкций и основных видов скрытых работ; акты освидетельствования основных работ, скрываемых последую­щими работами и конструкциями, акты освидетельствования скры­тых работ, акты промежуточной приемки ответственных конструк­ций, акты приемки оборудования после испытаний, документы на­блюдения за осадками ответственных зданий и сооружений и др.

При проведении строительных работ прибегают к различного рода обследованиям и испытаниям с целью проверок фактического нали­чия различных предметов (объектов), выполненных работ, удосто­верения их фактических свойств, возможностей функционирования. Например, проводятся испытания смонтированного оборудования и инженерных сетей, ответственных конструкций. Разновидностью обследований являются освидетельствования. Результаты данных действий оформляются документально в виде актов. Подписание ак­тов, содержащих недостоверные сведения, также формирует объек­тивную сторону состава данного правонарушения.

Обязательным документом, оформляемым в процессе строитель­ства, является исполнительная топографо-геодезическая съемка, под которой понимается совокупность инструментальных работ, по ре­зультатам которых в зависимости от вида выполняемых строитель­но-монтажных работ по объекту строительства оформляется испол­нительная документация в составе:

115. исполнительных чертежей, отражающих тип, конструкцию и фактическое плановое и высотное местоположение вновь проло­женных инженерных сетей и сооружений на них;

116. исполнительных схем, отражающих плановое и высотное по­ложение элементов и частей здания (сооружения) и улично-дорожной сети в местной системе координат и Балтийской системе высот 1977 г.;

117. вносятся изменения и дополнения на инженерно-топографи- ческий план местности в границах работ по благоустройству объ­екта строительства и прокладки связанных с ним инженерных сетей.

Инженерные сети и сооружения, законченные строительством, реконструкцией и ремонтом, без документов, подтверждающих вы­полнение и сдачу документации исполнительной геодезической съем­ки производителями строительно-монтажных работ, не принимают­ся в эксплуатацию (на техническое обслуживание). Фактическое состояние объекта строительства (его инженерных сетей) должно соответствовать сведениям, представленным в данной съемке, что подтверждается техническим заключением с печатью и подписью ответственного должностного лица. Порядок производства, контро­ля качества, сдачи-приемки, регистрации и хранения исполнитель­ных топографо-геодезических съемок объектов строительства рег­ламентируется специальными инструкциями, утверждаемыми мест­ными исполкомами.

Состав данного правонарушения формальный.