§ 2. Административные правонарушения, связанные с проектированием в строительстве, соблюдением архитектурных и градостроительных норм и получением разрешительной документации

2.1. Отступление от утвержденного архитектурного проекта (ст. 21.1 КоАп)

2.1.1.Отступление от утвержденного архитектурного проекта, допущенное при разработке строительного про-

. екта без согласования с разработчиками архитектурно­го проекта и утвердившим его органом (ч. 1 ст. 21.1)

2.1.2.То же действие, совершенное повторно в течение од­ного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 21.1)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать обя­зательные требования разработанного и утвержденного в установ­ленном порядке архитектурного проекта.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — отступление от утвержденного архитектурного

проекта. Под архитектурным проектом в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроитель­ной деятельности в Республике Беларусь» понимается система вза­имоувязанных документов, разработанных в соответствии с норма­тивной документацией, обеспечивающих представление о материаль­ном образе объекта среды обитания, его размещении, физических параметрах и эстетических качествах.

Архитектурный проект — обязательная часть строительной до­кументации, первая стадия проектирования, в соответствии с кото­рой реализуется вторая его стадия — строительный проект. Строи­тельный проект должен полностью соответствовать утвержденному архитектурному проекту. В архитектурном проекте определяются основные технические, технологические и экономические показате­ли объекта. Структура архитектурного проекта зависит от функцио­нального назначения и сложности объекта. Архитектурный проект разрабатывается организациями, имеющими соответствующие ли­цензии, подвергается государственной экспертизе и утверждается в зависимости от источника финансирования строительства — орга­нами государственного управления (государственными организаци­ями) или заказчиками. Нормативными правовыми актами, в частно­сти, Положением о порядке проведения государственной эксперти­зы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство и Положением о по­рядке согласования и утверждения проектной документации, утвер­ждения градостроительных проектов, утвержденными постановле­нием Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 (в редакции постановления Совмина от 30.07.2009 г. № 1001 )¹⁰², установлена процедура разработки, экспертизы, утверж­дения данного проекта и внесения в него изменений. Согласно его положениям, возможно внесение изменений в первоначально разра­ботанный и утвержденный проект, но только по согласованию с его разработчиком и утвердившим проект органом.

Таким образом, правонарушением признается только такое не­выполнение положений архитектурного проекта, которое в установ­ленном порядке не согласовано и (или) не утверждено.

Отступление может выразиться как в совершении активных дей­ствий (выполнении дополнительных архитектурных решений, не предусмотренных проектом, или самовольной замене сдних решений аналогичными другими), так и совершении бездействия (фактиче­ском невыполнении предписаний проектной документации — неучете в строительном проекте). Правонарушением признается любое, даже незначительное, отступление от проектных требований. Они могут быть совершены как в виде одиночных, так и в виде множественных отступлений.

Обязательным условием правонарушения является совершение указанных деяний на специальной стадии проектирования — при раз­работке строительного проекта.

В то же время в ч. 2 данной статьи в качестве квалифицирующе­го признака предусмотрено повторное в течение года после наложе­ния административного взыскания совершение правонарушения, предусмотренного первой частью.

Субъектом правонарушения является специальный субъект — лицо, разрабатывающее строительный проект.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в разме­ре от восьми до двадцати базовых величин, по ч. 2 — в размере от пятнадцати до тридцати базовых величин.

2.2. Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него (ст. 21.2 КоАП)

101. Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него, допущен­ные в ходе его реализации без согласования с разработчи­ками архитектурного и строительного проектов и орга­нами, утвердившими строительный проект (ч. 1 ст. 21.2)

102. Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыс­кания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 21.2)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать уста­новленный порядок внесения изменений в строительный проект и его точную реализацию.

Объективная сторона выражается в совершении деяний:

103. самовольное внесение изменений в утвержденный строитель­ный проект;

104. отступление от него, допущенное в ходе его реализации без согласования с разработчиками архитектурного и строительного про­ектов и органами, утвердившими строительный проект.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах ар­хитектурной и градостроительной деятельности в Республике Бела­русь» строительный проект — это система взаимосвязанных доку­ментов, разработанных в соответствии с нормативной документаци­ей и на основе архитектурного и градостроительного проектов, инженерных изысканий, обеспечивающих непосредственную реали­зацию инвестиций в строительство (реконструкцию, реставрацию и благоустройство) объектов.

Разработка строительного проекта с отступлением от утвержден­ного архитектурного проекта подлежит обязательному согласованию с разработчиком архитектурного проекта и утвердившим проект ор­ганом.

Внесение изменений в утвержденный строительный проект до­пускается только по согласованию с разработчиком архитектурного и строительного проектов и утвердившим строительный проект орга­ном. Таким образом, строительный проект — это основной пакет документов, на основании которого может вестись строительство. К нему предъявляются следующие требования:

105. он разрабатывается на последнем этапе проектирования;

106. он разрабатывается лицами, имеющими соответствующую ли­цензию;

107. согласуется со всеми иными предыдущими проектами (градо­строительный и разработанный в соответствии с ним архитектурный), не противоречит им;

108. в случае возникновения отступлений от утвержденного архи­тектурного проекта на стадии его разработки требуется обязатель­-

ное согласование с разработчиком архитектурного проекта и утвер­дившим проект органом;

1. утверждаемая часть строительного проекта подлежит обяза­тельной государственной и предшествующей ей государственной экологической экспертизам при одностадийном проектировании (при отсутствии самостоятельной стадии архитектурного проектирова­ния);

2. он требует утверждения, как и архитектурный проект, в зави­симости от источника финансирования строительства — органами государственного управления (государственными организациями) или заказчиками;

3. при внесении в него изменений требуется получение согласия: разработчиков архитектурного проекта, разработчиков первоначаль­ного строительного проекта, переутверждение его в установленном порядке;

4. самовольное внесение изменений в утвержденный строитель­ный проект не допускается. Самовольное — это значит без соблюде­ния всех ранее перечисленных процедур согласования и утвержде­ния. Самовольное внесение изменений в строительный проект до его утверждения не образует состава правонарушения, гак как такой проект не подлежит утверждению.

Отступить от строительного проекта — это значит не придержи­ваться установленных в нем положений. Отступление может выра­зиться как в совершении активных действий (выполнить строитель­ные решения, в нем не предусмотренные, или самовольно заменить одни строительные решения аналогичными другими), так и совер­шении бездействия (фактическое невыполнение предписаний про­ектной документации). Правонарушением признается любое, даже незначительное, отступление от проектных требований. Они могут быть совершены как в виде одиночных, так и в виде множественных отступлений. Количество отступлений на квалификацию деяния не влияет.

Обязательным условием деяния в виде отступления, влекущего ответственность, является его совершение в ходе реализации проекта.