3.3. Нарушение правил и норм безопасности при стро­ительстве, эксплуатации и ремонте систем газоснабже­ния, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов (ст. 20.8 КоАп)

3.3.1. Нарушение правил и норм безопасности при строи­тельстве, эксплуатации и ремонте систем газоснабжения, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепро­дуктопроводов

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие надлежащим образом функционировать магистральным трубопроводам и системам газоснабжения. В качестве дополнительного объекта можно назвать общественные отношения по обеспечению безопасности при экс­плуатации магистральных трубопроводов и систем газоснабжения в силу опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой по ним продукции.

Предмет — система газоснабжения, магистральный газопровод, нефтепровод, нефтепродуктопровод.

Система газоснабжения — производственный комплекс, состоя­щий из технологически, организационно и экономически взаимосвя­занных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для транспортировки, хранения газа и снабжения газом (ст. 1 Закона «О газоснабжении»⁹²).

В состав объектов системы газоснабжения входят объекты маги­стрального трубопровода, предназначенные для поставки газа, и объ­екты газораспределительной системы, предназначенные для снабже­ния газом потребителей газа. Это значит, магистральный газопро­вод является частью системы газоснабжения и выделять его отдельно в качестве предмета нецелесообразно.

В состав объектов газораспределительной системы входят тех­нологически, организационно, экономически взаимосвязанные и централизованно обслуживаемые и управляемые подземные, под­водные, наземные и надземные газопроводы и сооружения на них,

газорегуляторные пункты и иные объекты (ст. 5 Закона «О газоснаб­жении»).

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — нарушение существующих правил и норм безо­пасности. Данное деяние совершается при особых обстоятельствах, названных в статье и являющихся квалифицирующим признаком правонарушения: при строительстве, эксплуатации или ремонте си­стем газоснабжения, магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов.

Существующие правила различны и закреплены в различных нормативных правовых актах.

В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1998 г. №584 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов с целью обеспечения нормальных условий эксплуатации магистральных трубопроводов, транспортиру­ющих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искус­ственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, что в целом охватывает все пред­меты данного состава.

Под эксплуатацией согласно указанным Правилам понимается производство любых работ и действий в районе прохождения трубо­проводов на расстояниях, установленных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов и на­стоящими Правилами. Эти правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными исполнительными и распорядительными органами, землевладельца­ми и землепользователями, предприятиями, организациями и граж­данами, в том числе иностранными и лицами без гражданства.

Обязанность по информированию населения о правилах охраны магистральных трубопроводов возлагается на местные исполнитель­ные и распорядительные органы.

Для обеспечения безопасной эксплуатации трубопроводов и ка­белей технологической связи (при любом виде их прокладки) уста­навливаются охранные зоны.

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах тру­бопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяй­-

ственных работ, выполняются в соответствии с требованиями Инст­рукции по производству работ в охранных зонах магистральных тру­бопроводов от 29.05.1998 г. № 6 в редакции постановления Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 16.04.2008 г. № 31⁹³. Так, согласно инструкции земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у земле­владельцев и землепользователей и используются ими для проведе­ния сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюде­нием требований настоящих правил. Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землевладель­цами и землепользователями с предварительным уведомлением пред­приятий трубопроводного транспорта об их начале. На орошаемых землях, находящихся в охранных зонах трубопроводов, работы, свя­занные с временным затоплением земель, производятся по согласо­ванию между землевладельцем, землепользователем и предприяти­ем трубопроводного транспорта.

В охранных зонах трубопроводов запрещается: перемещать, за­сыпать, повреждать опознавательные и сигнальные знаки, конт­рольно-измерительные пункты: возводить любые постройки и соору­жения; проникать на территорию или открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, блок-боксов систем телемеханики, ограждений узлов линейной ар­матуры, радиорелейных станций, станций катодной и дренажной за­щиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, зданий и сооружений трубопроводов, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства энергоснабжения и телемеханики трубопроводов; устраивать всякого рода свалки, вы­ливать растворы кислот, солей и щелочей; разрушать берегоукрепи­тельные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разру­шения, а прилегающую территорию и окружающую местность — от аварийного разлива транспортируемой продукции: бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тра­-

⁹³Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1998. № 2612/12: 2000. № 8/ 3854:2002. №8/8011.

лами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы; разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня; производить самовольные, не согласованные с пред­приятиями трубопроводного транспорта раскопки и земляные рабо­ты, а также осуществлять всякого рода действия, которые могут на­рушить нормальную эксплуатацию трубопроводов, средств техноло­гической связи и телемеханики либо привести к их повреждению.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а так­же водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; сооружать и совершать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать огороды; производить мелиоративные работы, сооружать оросительные и осушительные си­стемы; производить горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соот­ветствующих материалов, предусмотренных Едиными правилами бе­зопасности при взрывных работах, утвержденными Проматомнадзором); производить геологосъемочные, поисковые, геодезические и дру­гие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Предприятия и организации, получившие письменное разреше­ние на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны вы­полнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов, средств технологической связи и опознавательных знаков.

Наибольшая вероятность воздействия опасных производственных факторов, возникающих при аварии трубопровода, ограничивается зоной минимальных расстояний.

В пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со

скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные сред­ства. оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в уста­новленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогре­ва, приема пиши, передвижные вагончики, палатки и т. п.

Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промыш­ленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и не­жилых) и сооружений может производиться в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при стро­гом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных стро­ительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Поэтому местные исполнительные и распорядитель­ные органы, предприятия трубопроводного транспорта обязаны при­нимать необходимые меры для обеспечения минимальных расстоя­ний от трубопроводов до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистраль­ных трубопроводов.

Состав данного правонарушения формальный. Не исключено и возникновение ущерба. Однако если при производстве работ про­изошло повреждение газопровода (кроме магистрального) или его оборудования, то деяние квалифицируется по ст. 20.7 КоАП. Если же нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуата­ции или ремонте магистральных трубопроводов повлекло по неосто­рожности причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреж­дения либо ущерба в особо крупном размере или смерть людей, то деяние квалифицируется как уголовное преступление в соответствии со ст. 320 УК Республики Беларусь.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридиче­ское лицо — до пятисот базовых величин.