§ 2. Нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов

2.1. Нерациональное использование топливно-энерге-

тических ресурсов (ст. 20.1 КоАП)

2.1.1.Нерациональное использование топливно-энерге­тических ресурсов, выразившееся в сверхнормативном их расходовании, обусловленном несоблюдением требо­ваний, установленных законодательством Республики Беларусь или технологическими регламентами и паспорт­ными данными для действующего оборудования в части использования этих ресурсов, либо в эксплуатации без производственной необходимости на холостом ходу электродвигателей, электропечей и другого электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования, либо в прямых потерях топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой энергии, вызванных неисправностью обору­дования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции, либо в использовании электрической энергии в целях ото­пления и горячего водоснабжения служебных и других помещений без разрешения энергоснабжающих органи­заций и органов государственного энергетического над­зора или с нарушением заданного режима работы элек­трокотельных, нагревательных приборов, а также в иных целях, не обусловленных производственным про­цессом, либо в сверхнормативном расходовании элект­рической энергии для освещения (ч. 1 ст. 20.1)

2.1.2.Использование топливно-энергетических ресурсов без утвержденных в установленном порядке норм их рас­хода (предельных уровней потребления топливно-энергетических ресурсов) (ч. 2 ст. 20.1)

2.1.3.Использование неработающих приборов группового учета расхода воды и тепловой энергии, систем регули­рования подачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, центральных тепловых пунктах либо их отсутствие, а равно непроведение расчетов по показа­ниям этих приборов учета (ч. 3 ст. 20.1)

Непосредственный объект данных правонарушений — уста­новленные общественные отношения, позволяющие рационально использовать ТЭР.

Необходимость жесткого нормативного регулирования этих от­ношений вызвана увеличенным энергопотреблением в последние годы. Республика Беларусь, не обладающая достаточным количе­ством ТЭР, вынуждена прибегать к их рациональному использова­нию. Для этого вводятся специальные правила при использовании энергии, устанавливаются специальные нормативы, режимы работы приборов и оборудования, вводится контроль их использования.

Нерациональное использование ТЭР представляет собой их не­разумное, необоснованное использование, использование без долж­ной необходимости, чрезмерное и расточительное, а с позиций ана­лиза законодательных норм — «экономически неоправданное»⁸⁵.

Отношения в области рационального использования ТЭР, на кото­рые может быть осуществлено посягательство, включают в себя: отно­шения по соблюдению установленных правил нормирования и задан­ных режимов работы в этой области, отношения целевого и необходи­мого использования энергии и отношения в связи с использованием исправного оборудования, арматуры, теплоизоляции, трубопроводов.

Объективная сторона по ч. 1 и ч. 2 рассматриваемой статьи выражается в деянии в форме действия. По первой части она выра­жается в альтернативных деяниях:

68. сверхнормативное расходование ТЭР, обусловленное несоблю­дением требований, установленных законодательством Республики Беларусь или технологическими регламентами и паспортными дан­ными для действующего оборудования в части использования этих ресурсов;

69. эксплуатация без производственной необходимости на хо­лостом ходу электродвигателей, электропечей и другого электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования;

70. эксплуатация, ведущая к прямым потерям топлива, сжатого воздуха, воды и тепловой энергии;

71. использование электрической энергии в целях отопления и го­рячего водоснабжения служебных и других помещений без разре­шения энергоснабжающих организаций и органов государственного энергетического надзора;

⁸⁵См. ст 1 Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении».

1. использование электрической энергии с нарушением заданно­го режима работы электрокотельных, нагревательных приборов;

2. использование электрической энергии в иных целях, не обу­словленных производственным процессом;

3. сверхнормативное расходование электрической энергии для освещения.

Признаком объективной стороны может быть как одно из пере­численных деяний, так и несколько одновременно.

Состав сверхнормативного расходования ТЭР образует деяние, обусловленное нарушением требований, установленных законодатель­ством Республики Беларусь (например, утвержденных норм потребле­ния), технологическими регламентами или паспортными данными для действующего оборудования в части использования этих ресурсов.

При эксплуатации электродвигателей, электропечей и дру­гого электро-, тепло-, топливоиспользующего оборудования на холостом ходу (т. е. вне производственного процесса) состав пра­вонарушения образует данное деяние (эксплуатация на холостом ходу), если оно совершено без производственной необходимости. Это значит, что при привлечении к ответственности необходимо учи­тывать условия его совершения.

Правонарушением является также использование неисправно­го оборудования, арматуры, трубопроводов, их теплоизоляции, но в материальных составах — при наличии прямых потерь топли­ва, сжатого воздуха, воды и тепловой энергии. Следовательно, потери должны быть прямыми, а не косвенными, что означает их непосредственный выход из систем в связи с испорченным оборудо­ванием, а при нарушении теплоизоляции — выход тепла не в месте назначения. Также необходимо устанавливать причинную связь меж­ду использованием неисправного оборудования, арматуры, трубопро­водов, их теплоизоляции и наличием названных прямых потерь.

Использование электрической энергии в целях отопления и го­рячего водоснабжения служебных и других помещений без разре­шения энергоснабжающих организаций и органов государственного энергетического надзора запрещается.

Правила получения указанных разрешений установлены поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля

2006 г. № 269 «Об утверждении положения о порядке выдачи орга­нами государственного энергетического надзора заключений на ис­пользование электрической энергии для целей нагрева» (в редакции постановления Совмина от 01.11.2006 г. № 1448 и 31.12.2006 г. № 1802)⁸⁶. Для организаций, получивших такого рода разрешения, устанавливаются более высокие нормы потребления электроэнергии в соответствии с полученными разрешениями. Заключение потреби­телю электроэнергии на ее использование для целей нагрева выда­ется в случае, если технологический процесс и производство про­дукции, товаров (работ, услуг) невозможно осуществить с использо­ванием других видов энергоносителей, а также если получение изделий высокого качества либо создание определенных параметров микроклимата требует применения электронагревательных уст­ройств. Однако и в этом случае необходимо представить перечень мероприятий по снижению электротермической нагрузки в часы мак­симума нагрузки энергосистемы.

Получение аналогичных разрешений необходимо и для физиче­ских лиц, использующих электроэнергию для целей нагрева в инди­видуальном жилом доме.

Особенности получения разрешений установлены для различных групп потребителей — юридических лиц: для технологических це­лей в промышленности, для технологических процессов в агропро­мышленном комплексе, для целей отопления и горячего водоснаб­жения, для целей пищеприготовления.

Подключение электронагревательных устройств к электросетям энергоснабжающих организаций осуществляется в пределах пропуск­ной способности действующих линий электропередачи и трансфор­маторных подстанций. Соответственно, получение разрешений энер­госнабжающих организаций на подключение обязательно.

Использование электрической энергии с нарушением задан­ного режима работы электрокотельных, нагревательных при­боров, либо использование электрической энергии в иных целях, не обусловленных производственным процессом. Данное наруше­ние возможно в связи с тем, что потребитель энергии нарушит усло­-

⁸⁷Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 5/21022.

вия договора энергоснабжения, где режим работы и цели потребле­ния электроэнергии установлены. При этом в соответствии с п. 2.11 Правил пользования электрической энергией за использование элек­троэнергии с нарушением заданного режима работы электрокотель­ных или нагревательных приборов потребитель также производит оплату в размере 10-кратной стоимости мощности электронагрева­телей, работающих в неразрешенное время расчетного периода. Цена одного киловатта принимается в соответствии с основной ставкой двухставочного тарифа. Основанием для применения данного пунк­та служит отчетная документация, представленная потребителем, либо акт, составленный представителем энергоснабжающей органи­зации в присутствии представителя потребителя.

При нормировании электрической энергии для освещения факт превышения установленных норм служит основанием для привле­чения к административной ответственности по данной статье. Нор­мы могут устанавливаться для различных групп потребителей: насе­ления (в зависимости от числа проживающих), организаций (в зави­симости от вида организации и числа работников). Превышение норм определяется на основании показаний электрических счетчиков.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 20.1, связано с использованием ТЭР без утвержденных в установленном порядке норм их расхода (пре­дельных уровней потребления топливно-энергетических ресурсов).

В целях рационального использования ТЭР организации Респуб­лики Беларусь разрабатывают нормы их расхода (предельные уров­ни потребления). Нормы расхода ТЭР обязаны разрабатывать все организации, производящие продукцию. Организации, не занимаю­щиеся выпуском продукции, в том числе арендодатели, арендаторы и организации, оказывающие услуги (выполняющие работы), осуще­ствляют расчеты предельных уровней потребления ТЭР, а по отопле­нию и горячему водоснабжению — норм расхода. При этом они ру­ководствуются Положением о нормировании расхода топлива, теп­ловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь, утвержденным постановлением Комэнергоэффективности при Совмине от 19 ноября 2002 г. № 9⁸⁷. Для отдельных отраслей

⁸⁸ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 8/8822.

экономики на основании общих правил разрабатываются отраслевые методики расчета норм ТЭР. Например, Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 24 ян­варя 2005 г. № 10 утверждены «Методики нормирования расхода топливно-энергетических ресурсов для организаций жилищно-ком­мунального хозяйства».

Нормирование расхода ТЭР осуществляется на всех уровнях пла­нирования хозяйственной деятельности: технологический процесс, участок, цех, организация (индивидуальный предприниматель), адми­нистративно-территориальная единица Республики Беларусь.

Электроэнергия нормируется вне зависимости от напряжения и вида тока.

Нормируемая тепловая энергия включает расход теплоты, пере­даваемой потребителям такими теплоносителями, как пар, горячая вода и др.

Нормы расхода топливно-энергетических ресурсов классифици­руются:

4. по количеству нормируемых объектов (организаций, индивиду­альных предпринимателей, агрегатов, энергоиспользующих установок, оборудования, машин и других) — на индивидуальные и групповые;

5. по составу норм расхода ТЭР — на технологические и обще­производственные;

6. по периоду действия — на текущие (квартальные, годовые), перспективные и прогрессивные (годовые).

При расчете норм ТЭР для организаций в качестве основных дан­ных используют технологические регламенты — режим осуществ­ления технологического процесса и паспортные данные на обору­дование, которыми устанавливаются оптимальные режимы работы оборудования, его частей и механизмов, нормативные показатели, характеризующие наиболее рациональные и эффективные условия производства, нормативы потерь энергии при передаче и преобразо­вании и другие показатели. Поэтому их несоблюдение влечет пере­расход ТЭР.

Объективная сторона по ч. 3 ст. 20.1 выражается в деянии в фор­ме действия при использовании неработающих приборов группового учета расхода воды и тепловой энергии или систем регулирования по­

дачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, централь­ных тепловых пунктах, или в форме бездействия при отсутствии вы­шеназванных приборов учета, систем регулирования подачи тепловой энергии или непроведении расчетов по показаниям приборов учета.

Необходимость установления ответственности за перечисленные деяния вызвана реализацией системы мер, принимаемых в респуб­лике на протяжении последнего десятилетия по экономному и эф­фективному использованию ТЭР. В частности, постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1820 «О дополнительных мерах по экономному и эффективному исполь­зованию топливно-энергетических ресурсов»⁸⁸ облисполкомам и Минскому горисполкому, Министерству жилищно-коммунально­го хозяйства, Министерству энергетики, другим заинтересованным республиканским органам государственного управления и иным го­сударственным организациям, подчиненным Правительству Респуб­лики Беларусь, предписывалось обеспечить до 1 ноября 2003 г. за­вершение оснащения организаций, финансируемых из бюджета, цен­тральных тепловых пунктов и многоквартирных жилых домов (80 и более квартир) приборами группового учета расхода воды и тепло­вой энергии, системами регулирования подачи этой энергии. Энерго- и водоснабжающим организациям осуществлять расчеты за по­ставленные воду и тепловую энергию по показаниям этих приборов.

В рамках дальнейшей реализации названного постановления Совета Министров предписано оснастить жилые дома, насчитываю­щие 20 и более квартир, приборами группового учета расхода воды и тепловой энергии, системами регулирования подачи этой энергии⁸⁹.

Субъект правонарушений — физическое лицо, индивидуальный предприниматель, по ч. 3 — только физическое лицо.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.

⁸⁸Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 5. 5/11745.

⁸⁹См. п. 9.1.11 Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Респуб­лики Беларусь на период до 2015 года, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 943 (в ред. постановления Совмина от 17.12.2009 г. № 1658) / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 79.5/12779.

Ответственность по ч. 1 состоит в наложении штрафа в разме­ре до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринима­теля — от десяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо — от десяти до четырехсот базовых величин, по ч. 2 — от десяти до тридцати базовых величин на физическое лицо, на индивидуального предпринимателя — до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до трехсот базовых величин, по ч. 3 — на юридическое лицо в размере от двадцати до ста базовых величин.