Глава 4. Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (глава 17 КоАп)

§1 Понятие и виды административных правонарушений против общественного порядка и нравственности

Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности являются отдельным видом административ­ных правонарушений. К ним относятся деяния, которые посягают на общественный порядок и нравственность. С подобными объектами посягательства правонарушения находятся только в гл. 17 КоАП. 13 других главах КоАП аналогичных административных правонару­шений не существует. Рассматриваемые правонарушения можно раз­ладить на три вида:

40. административные правонарушения против обществен­ного порядка (ст. 17.1 —17.3, 17.6);

41. административные правонарушения против нравственно­сти (ст. 17.4—17.5, 17.8—17.9);

42. иные административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (ст. 17.10—17.11).

Нарушения общественного порядка являются распространенны­ми правонарушениями, причиняющими значимый вред интересам общества.

Между тем законодательного определения общественного поряд­ки нет. Не существует единого мнения о сущности общественного Порядка и в научной юридической литературе. Например, В В. Мо­роз под общественным порядком понимает «установленный в обществе нормами права, морали и выработанный правилами общежития порядок повседневного общения людей, обеспечивающий общественное спокойствие, а также возможность осуществления гражданами,

должностными лицами, учреждениями, организациями своих закон­ных прав и интересов. Общественный порядок поддерживается ис­-

полнением членами общества своих обязанностей по уважению пра­ва на спокойствие граждан, должностных лиц, учреждений и пред­приятий. Общественный порядок подразумевает основанное на со­блюдении норм права и морали ненасильственное разрешение воз­никающих между лицами конфликтов, исключающих нарушение спокойствия иных людей»⁴⁶. М. И. Еропкин дает следующее опреде­ление: «Общественный порядок — это обусловленная интересами всего народа и регулируемая нормами права, морали и правилами общежития и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, обеспе­чивающих охрану жизни,здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, обеспечение общественного спокойствия, создание нор­мальных условий для деятельности предприятий, учреждений, орга­низаций»⁴⁷.

А.П. Клюшниченко утверждает, что под общественным поряд­ком следует понимать «проявленную в конкретном виде государствен­ной и общественной деятельности, основанную на правовых нормах и иных правилах... общежития систему общественных отношений, обеспечивающих нормальные условия для общественно полезной деятельности граждан, их отдыха и быта, гарантирующих обществен­ное спокойствие, уважение к общественной нравственности, чести и достоинству людей, сохранности имущества»⁴⁸.

В.М. Хомич говорит об «объективной потребности поддержания таких общепринятых социальных форм и правил поведения, при со­блюдении которых гарантируются интересы граждан в спокойной обстановке быта, досуга, труда, общественной деятельности и ува­жительное отношение к указанным общественным ценностям»⁴⁹.

Общественный порядок предполагает определенные взаимоотно­шения людей, их поведение в обществе, действия и поступки. Но не

⁴⁶Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь. Минск, 2003. С. 900

⁴⁷ Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. И.

⁴⁸Клюшниченко А. П. Административная ответственность за хулиганство и про­ступки, совершенные на почве пьянства: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1969. С. 14.

⁴⁹ Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Бела­русь. С. 733.

все из них связаны с общественным порядком, а лишь те, которые складываются преимущественно в общественных местах и характерезуются соблюдением определенных правил. В первую очередь речь и не г о соблюдении гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения на улицах, в парках, зрелищных учреждениях и других местах, где есть или мо­гут быть люди.

Общественным местом может стать при определенных обстоя­тельствах и в определенное время любое место (квартира или нежи­лое помещение, лесная поляна или луг). Главное в этом — наличие окружающих, признак публичности.

Некоторые ученые к общественным местам относят лишь места, предназначенные для коллективного нахождения людей. К ним при­числяют улицы, площади, скверы, парки, места проведения зрелищ­ных мероприятий и отдыха, общежития, учебно-оздоровительные учреждения, помещения учреждений, организаций и предприятий, Средства транспорта и другое. Лес, поле, квартира, комната в обще­житии ими не рассматриваются как общественные места, а относятся к местам, где должен поддерживаться общественный порядок при нахождении людей в связи с работой, отдыхом, досугом и общением по иным причинам⁵⁰. Подобный подход не совсем логичен. Если об­щественный порядок должен присутствовать и в других местах, а не Только в общественных, то тогда теряется смысл в применении понятия общественного места.

Квартиру при совершении отдельных административных право­нарушений следует рассматривать также как общественное место, ибо семья и каждый ее член являются важной ячейкой общества. Законодатель, давая определение, например, мелкого хулиганства, включает в понятие общественного порядка понятие общественного места.

Административными правонарушениями против нравственности являются такие деяния, которыми нарушаются четыре вида правил, Предусмотренных ст. 17.4—17.5, 17.8—17.9 КоАП. Это правила осо­-

50С.м Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь. Минск, 2003. I 'ЮЗ—904.

бого морального поведения в обществе, несоблюдение их влечет административную ответственность. Конечно, административные правонарушения против общественного порядка не менее безнрав­ственны, чем иные административные правонарушения, так как все они аморальны, противоречат нравственным устоям нашего обще­ства. Отдельные граждане, совершая административные правона­рушения, нарушают в первую очередь нравственные нормы. Они поступают безнравственно. У них отсутствуют в этой части духов­ные качества человека, необходимые ему в обществе. Тем не менее законодатель выделил в отдельный вид административные право­нарушения против нравственности, поскольку они в наибольшей мере посягают на правила морали.

Родовым объектом данных видов административных право­нарушений являются общественные отношения, позволяющие .со­хранять общественный порядок, соблюдать требования нравствен­ности.