3.4. Нарушение правил и норм радиационной безопас­ности (ст. 16.6 КоАп)

3.4.1. Нарушение правил и норм радиационной безопасно­сти, повлекшее или могущее повлечь причинение вреда

здоровью населения

Непосредственным объектом данного правонарушения явля­ются установленные общественные отношения, позволяющие обес­печивать здоровье населения.

Объективная сторона правонарушения выражается в действи­ях либо бездействии, направленных на невыполнение правил и норм радиационной безопасности при обращении с радиоактивными ма­териалами, повлекших или могущих повлечь причинение вреда здо­ровью населения.

Правила и нормы радиационной безопасности содержатся в мно­гочисленных нормативных актах. Среди основных таких актов мож­но выделить:

Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности на­селения»;

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом бла­гополучии населения»;

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»;

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»;

Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастро­фы на Чернобыльской АЭС»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1623 от 23 декабря 2004 г. «Об утверждении перечня населен­-

ных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения»³⁵;

Постановление Главного государственного санитарного врача Рес­публики Беларусь № 284 от 30 декабря 2005 г. «Об утверждении са­ми гарных правил и норм 2.6.1.13-60-2005 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения мри транспортировании радиоактивных материалов (веществ)»³⁶ и др. Субъект правонарушения — физическое лицо. Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от де­сяти до тридцати базовых величин.

§4. Иные административные правонарушения против здоровья населения

4.1. Выпуск либо реализация недоброкачественной продукции (ст. 16.7 КоАп)

4.1.1. Выпуск на товарный рынок либо реализация потре­бителям недоброкачественной продукции, заведомо способ­ной повлечь заболевания или отравления людей или заве­домо загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней (выпуск либо реализация недоброкачественной продукции)

Непосредственным объектом данного правонарушения являются установленные общественные отношения, позволяющие обес­печивать здоровье населения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается и деянии в форме действия — выпуск на товарный рынок либо реа­лизации недоброкачественной продукции.

35 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 1.5/15334.

36 Данный документ является техническим нормативным правовым актом, не Подлежащим включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Под выпуском недоброкачественной продукции, заведомо спо­собной повлечь заболевания или отравления людей или заведомо за­грязненной радионуклидами сверх допустимых уровней, следует по­нимать передачу или отправку такой продукции потребителю (полу­чателю), а равно принятие ее отделом технического контроля или иной уполномоченной на то службой предприятия с оформлением документов, удостоверяющих качество продукции.

Под реализацией продукции следует понимать отпуск с баз, скла­дов, секций торговых предприятий, независимо от их ведомственной принадлежности, продовольственных и промышленных товаров не­надлежащего качества для реализации в розничной торговле. Пра­вонарушение надлежит считать оконченным с момента отпуска то­вара для реализации, независимо от того, был ли он продан.

Квалификация правонарушения, предусмотренного данной нор­мой, предполагает установление факта выпуска или реализации про­дукции, которая не отвечает требованиям безопасности и может по­влечь заболевания или отравления людей либо имеет загрязнения радионуклидами сверх допустимых уровней. Выяснение этого обсто­ятельства имеет решающее значение, поскольку в данном случае признаки предмета правонарушения являются обязательными для указанной административно-правовой нормы.

Конструкция ст. 16.7 КоАП не дает исчерпывающего перечня видов продукции, выпуск или реализация которой наказуемы в ад­министративном порядке. Это объясняется тем, что практическая деятельность людей постоянно обусловливает появление ее новых видов, которые должны обладать качествами, обеспечивающими бе­зопасность в употреблении.

Диспозиция статьи 16.7 КоАП является бланкетной, поэтому для правильного толкования некоторых понятий необходимо обратить­ся к нормам гражданского права, Закона «О защите прав потребите­лей»³⁷ и другим нормативным актам.

Термин «продукция» означает любое промышленное или кустар­ное изделие, включая элементы, которые предполагается собрать воедино, наборы или композиции изделий, упаковку, оформление,

³⁷ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 170. 2/1463.

графические символы и типографические шрифты, т. е. продукты I руда, имеющие стоимость и распределяющиеся в обществе путем обмена, купли-продажи либо иным образом. Однако, как отмечалось выше, предметом правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП, является не любая продукция, а лишь не отвечающая требованиям безопасности либо загрязненная радионуклидами сверх допустимых уровней.

Государство устанавливает обязательные для всех производите­лей (предприятий, организаций, учреждений, граждан-предпринима­телей) требования по качеству продукции, тем самым гарантируя населению безопасность в нормальных условиях использования, хра­нения и транспортировки.

Понятие «качество» продукции в законодательстве раскрывает­ся как совокупность характеристик, относящихся к ее способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информа­ционные и эстетические требования и др.).

Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,перевозки, реализации и утилизации,пра- «илам и формам оценки соответствия и т. п. устанавливаются в го- гударственных стандартах, а по отдельным группам товаров — в за­конодательных актах Республики Беларусь и международных актах.

Среди основных нормативных актов в данной сфере можно выделить:

«Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств — членов Евразийского экономического сообщества» ( включено в г. Астане 24 марта 2005 г.; ратифицировано Республи­кой Беларусь 9 января 2006 г.)³⁸;

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом бла- юмолучии населения»;

Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей»;

Закон Республики Беларусь «О качестве и безопасности продо- иольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека»³⁹;

38Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 7. 2/ 1189.

39Там же. 2003. № 79. 2/966.

Закон Республики Беларусь «О торговле»⁴⁰;

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стан­дартизации»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1290 от 3 сентября 2008 г. «Об утверждении Положения о приемке това­ров по количеству и качеству»"¹¹;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 434 от 28 апреля 2005 г. «О некоторых вопросах информирования потре­бителей о продовольственном сырье и пищевых продуктах»⁴² и др.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» к техническим нормативным пра­вовым актам в области технического нормирования и стандартиза­ции относятся: технические регламенты; технические кодексы; стан­дарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организа­ций; технические условия.

Технические регламенты разрабатываются в целях защиты жиз­ни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окру­жающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в за­блуждение потребителей продукции и услуг относительно их назна­чения, качества или безопасности, и содержат обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью про­дукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (исполь­зования), хранения, перевозки, реализации и утилизации. Техниче­ский регламент применяется одинаковым образом и в равной мере не­зависимо от страны и (или) места происхождения продукции.

Технические кодексы разрабатываются с целью реализации тре­бований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (исполь­зования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции. Требования технических кодексов к процессам разработки (проек­тирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг основываются на результатах установившейся практики.

I

⁴⁰Нац. реестр правовых актов Респ Беларусь. 2003. № 87. 2/981.

⁴¹Там же. 2008. № 214. 5/28293.

⁴²Там же. 2005. № 72. 5/15898.

Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат: требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации; требования к правилам приемки и методи­кам контроля продукции; требования к технической и информационной совместимости; правила оформления технической документации; и'мцие правила обеспечения качества продукции, сохранения и рацио­нального использования ресурсов; требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации; термины и определения, условные обозначения, Метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы.

Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юриди­ческие лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению. Технические требования, содержащиеся в них, распространяются только на юриди­ческое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших. Стандарты организаций не должны противоречить требованиям тех­нических регламентов и не разрабатываются на продукцию, реали­зуемую иным юридическим или физическим лицам.

Однако тот факт, что продукция была выпущена в соответствии г предъявляемыми требованиями, не исключает того, что со време­нем она может представлять угрозу для потребителя. Поэтому для достижения надлежащего качества и безопасности продукции устананливаются сроки службы и сроки годности. Такие сроки устанаваются на продукцию, использование которой по истечении опре­деленного времени представляет опасность для жизни и здоровья Потребителей. В обязательном порядке этот срок устанавливается на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медика­менты, товары бытовой химии и иные подобные товары, перечень которых устанавливается Правительством. На изготовителе лежит обязанность обеспечивать безопасность продукции в течение этих установленных сроков. Для решения вопроса об административной ответственности изготовителя или продавца товаров, не отвечающих требованиям безопасности, необходимо устанавливать, когда была

выпущена продукция, когда реализована потребителю и когда на­ступили вредные последствия. Если вред здоровью причиняется про­дукцией по истечении установленных сроков, о которых был проин­формирован потребитель, то это исключает административную от­ветственность изготовителя или продавца.

Нарушение требований стандартов, реализация товаров без сер­тификатов и даже с нарушением сроков службы и годности сами по себе не являются основанием для признания ее заведомо способной повлечь заболевания или отравления людей. Данный вопрос должен решаться путем назначения и проведения экспертизы, так как в этом случае необходимы специальные познания. Это же относится и к опре­делению степени загрязненности продукции радионуклидами, предель­но допустимые нормы которой устанавливаются Министерством здра­воохранения Республики Беларусь и международными нормами.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и не­осторожностью.

Ответственность состоит в наложении штрафа на физическое лицо в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на инди­видуального предпринимателя — от двадцати до двухсот базовых величин, а на юридическое лицо — до тысячи базовых величин. В ка­честве дополнительного взыскания во всех случаях предусмотрена конфискация недоброкачественной продукции, являющейся предме­том правонарушения.

В случае повторного в течение года нарушения установленных правил ответственность наступает на основании ст. 337 УК.