Глава 3. Административные правонарушения против здоровья населения (глава 16 КоАп)

§ 1. Понятие и вилы алминистративных правонарушений против здоровья населения

Определение понятия и уяснение проблемы охраны здоровья населения являются одним из важнейших направлений в админист­ративно-правовой теории. Ее теоретическая и практическая необ­ходимость вытекает из естественных потребностей общества и го­сударства.

Конституция Республики Беларусь закрепила основные начала в охране здоровья населения. В ст. 45 определено: «Гражданам Рес­публики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья», что со­ответствует ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Меж­дународного пакта об экономических, социальных и культурных пра­вах, ст. 13 Европейской социальной хартии. Праву граждан на охрану здоровья корреспондирует обязанность государства создать все усло­вия для полной и всесторонней его реализации, а также установить меры ответственности к лицам, посягающим на данную сферу.

В КоАП выделены правонарушения против здоровья населения в отдельной главе, включающей три их вида:

28. административные правонарушения, связанные с нарко­тическими веществами и венерической болезнью (ст. 16.1 —16.2);

29. административные правонарушения, связанные с радиа­ционной безопасностью (ст. 16.3—16.6);

30. иные административные правонарушения против здоро­вья населения (ст. 16.7—16.9).

Эти правонарушения представляют собой такие деяния, при со­вершении которых умышленно или по неосторожности причиняется вред здоровью человека. Их общественная вредность обусловлена посягательством на одно из самых ценных благ человека — его здо­ровье, что сопряжено с причинением ему физического, морального,

а часто и материального вреда. Сокрытие источника заражения ве­нерической болезнью, нарушение санитарных норм или совершение иных подобных правонарушений не только причиняет вред здоровью, но и затрагивает другие интересы личности.

Причинение вреда здоровью отвлекает силы человека на восста­новление утраченного блага: лечение, приспособление к новым не­благоприятным условиям. Это сказывается на его творческом труде, семье, участии в общественной жизни.

Зачастую совершение правонарушений, направленных против здоровья граждан, является большой травмой не только для потер­певшего, но и для его родственников. А правонарушения, связан­ные с радиационной безопасностью, вообще затрагивают интересы всего населения, проживающего на значительных по площади тер­риториях.

Особый вид правонарушений против здоровья составляют дея­ния, связанные с возделыванием наркотических средств, сохраняю­щие устойчивую тенденцию к росту.

Вред здоровью может быть причинен и путем выпуска либо реа­лизации недоброкачественной продукции. Такое деяние также пося­гает на здоровье человека и в зависимости от конкретных послед­ствий может квалифицироваться либо как правонарушение, либо как преступление.

Закон определяет особую ответственность за заражение венери­ческой болезнью, рассматривая это как самостоятельное правонару­шение против здоровья.

Родовым объектом исследуемых правонарушений являются установленные общественные отношения, позволяющие обеспечивать здоровье населения. Родовой объект делится на видовые объекты. Ими можно считать каждый из названных видов правонарушений.

Здоровье — достаточно многогранная категория. По определе­нию Всемирной организации здравоохранения под здоровьем пони­мают «состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не только отсутствие болезни». Это означает, что человеческий организм находится в таком состоянии, при котором нормально действуют все его органы и правильно функционируют псе его системы.

Однако, когда говорится о здоровье как об объекте правонару­шения, имеется в виду не только чисто физиологическое понятие здоровья, но и его социальное и общественное значение.

Правонарушения против здоровья населения могут совершаться как в результате активных действий (посев или выращивание запре­щенных к возделыванию растений, выпуск либо реализация недобро­качественной продукции и т. п.), так и в результате бездействия (со­крытие источника заражения венерической болезнью, нарушение санитарных норм и т. п.).

При совершении таких правонарушений для оконченного соста­ва не требуется наступление каких-либо последствий. Важно только установить, что эти деяния могли причинить вред здоровью или по­влечь за собой другие неблагоприятные последствия.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений харак­теризуется умышленной или неосторожной виной.

Неоднороден и субъект таких посягательств. В четырех из девя­ти составов предусмотрен специальный субъект: в ст. 16.2 — лицо, больное венерическим заболеванием; в ст. 16.4 — лицо, на которое возложено осуществление радиационного контроля; в ст. 16.5 — медицинский работник; в ст. 16.8 — лицо, обязанное соблюдать са­нитарные нормы, правила и гигиенические нормативы.