18. Административные правонарушения против порядка управления

18.1. Общая характеристика и перечень

К административным правонарушениям против порядка управле­ния в соответствии с главой 23 КоАП относятся:

• неисполнение выраженного в установленной законодательством форме тре­бования, предписания либо представления об устранении нарушения

(ст. 23.1);

• воспрепятствование проведению проверки, ревизии, экспертизы (ст.23.2);

• вмешательство в разрешение дела об административном правонарушении

(ст. 23.3);

• неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.4);

• оскорбление должностного лица при исполнении им служебных полномо­чий

(ст. 23.5);

• нарушение порядка льготного кредитования (ст. 23.7);

- нарушение порядка обращения имущества в доход государства (ст. 23.8);

- нарушение порядка декларирования доходов и имущества (ст. 23.9);

• нарушение требований обязательного подтверждения соответствия про­дукции (работ, услуг) требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (ст. 23.11);

• нарушение требований законодательства о техническом нормировании и стандартизации (ст. 23.12);

- нарушение требований в области единства измерений (ст. 23.13); *

- незаконное проникновение на специально охраняемые территории и объек­ты (ст. 23.14);

- прием на работу без документов (ст. 23.15);

• непредставление документов, отчетов и иных материалов (ст. 23.16);

• нарушение порядка составления (оформления) первичных учетных доку­ментов (ст. 23.17);

• нарушение порядка представления данных государственной статистической

отчетности (ст. 23.18);

• нарушение установленного порядка регистрации финансовых операций,

подлежащих особому контролю (ст. 23.20);

- нарушение порядка размещения заказов на изготовление бланков строгой

отчетности, их изготовления и использования (ст. 23.21);

- нарушение порядка использования иностранной безвозмездной помощи

(ст. 23.23);

- предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства ино­

странной безвозмездной помощи на цели, запрещенные законодательством

(ст. 23.24);

- нарушение порядка ведения государственного кадастра (ст. 23.25);

- нарушение законных прав депутата Палаты представителей, члена Совета

Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутата мест­

ного Совета депутатов (ст. 23.26);

• нарушение законодательства при распоряжении государственным имуще-­

ством (ст. 23.27);

• нарушение порядка проведения экспертизы (ст. 23.28);

• незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь

(ст.23.29);

• нарушение пограничного режима (ст. 23.30);

• нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь

(ст. 23.31);

• нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу

Республики Беларусь (ст. 23.32);

- распространение средствами массовой информации заведомо ложных све­

дений, порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь

(ст. 23.33);

- нарушение порядка организации или проведения массового мероприятия

пикетирования (ст. 23.34);

- умышленные повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 23.35);

- нарушение правил приобретения и сбыта полиграфического оборудования

(ст. 23.36);

• утрата или незаконное уничтожение документов постоянного или долго­

срочного хранения (ст. 23.37);

- нарушение установленного порядка сдачи печатей и штампов (ст. 23.38);

- самоуправство (ст. 23.39);

• незаконное пользование эмблемой или наименованием Красного Креста,

Красного Полумесяца (ст. 23.40);

- самовольное занятие земельного участка (ст. 23.41);

- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель (ст. 23.42);

- нарушение законодательства о погребении (ст. 23.43);

- незаконные действия по отношению к государственным наградам Респуб­лики

Беларусь или СССР (ст. 23.44);

- незаконные изготовление, реализация и ношение формы одежды и знаков

различия Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воин­ских

формирований, военизированных организаций Республики Беларусь

(ст. 23.45);

• незаконные действия в отношении газового, пневматического или метатель­

ного оружия (ст. 23.46);

- незаконные действия в отношении холодного оружия (ст. 23.47);

- нарушение правил обращения с огнестрельным оружием, взрывоопасными,

легковоспламеняющимися, едкими веществами или пиротехническими из­

делиями (ст. 23.48);

- нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного или га­

зового оружия либо правил постановки его на учет (ст. 23.49);

- уклонение от реализации огнестрельного оружия или боеприпасов (ст. 23.50);

- установка на гражданском или служебном оружии приспособления для

бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного виде­ния

(ст. 23.51);

- нарушение правил оборота специальных технических средств, предназна­

ченных для негласного получения информации (ст. 23.52);

- проживание без регистрации либо без документов, удостоверяющих лич­ность

(ст. 23.53);

• незаконное изъятие документа, удостоверяющего личность, или принятие его

в залог (ст. 23.54);

- нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил

транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь

(ст. 23.55);

- нарушение законодательства о пожарной безопасности (ст. 23.56);

- нарушение условий и правил осуществления охранной деятельности

(ст. 23.57);

• нарушение законодательства и области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций (ст. 23.58);

• нарушение законодательства Республики Беларусь о чрезвычайном или военном положении (ст. 23.59);

- неисполнение военно-транспортной обязанности (ст. 23.60);

- нарушение требований по безопасному ведению работ (ст. 23.61);

- нарушение правил учета, хранения, транспортирования или использова­ния

взрывчатых материалов (ст. 23.62);

- купание в запрещенных местах (ст. 23.63);

- нарушение порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных пред­

принимателей (ст. 23.64);

- незаконное проведение кастингов (ст. 23.65);

- нарушение запрета органов государственного надзора за соблюдением тех­

нических регламентов или органа государственного метрологического над­

зора (ст. 23.67);

• нарушение порядка осуществления ремесленной деятельности (ст. 23.68);

• нарушение нотариусом сроков совершения нотариальных действий

(ст. 23.69);

- нарушение порядка представления сведений и (или) документов, необхо-­

димых для совершения нотариальных действий (ст. 23.70);

- незаконные действия в отношении охотничьего огнестрельного гладко-­

ствольного оружия (ст. 23.71);

• невнесение предложений об отмене государственной поддержки (ст. 23.72);

• непредставление либо несвоевременное представление документов, свя­-

занных с изменением вещных прав на простые и (или) переводные векселя

(23.73);

• нарушение порядка осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере

агроэкотуризма (ст. 23.74);

• нарушение установленного порядка создания страховыми организациями и

страховыми брокерами обособленных подразделений, а также организа­ций за

пределами Республики Беларусь для осуществления деятельности в области

страхования либо приобретения долей в уставных фондах (акций) таких

организаций (ст. 23.75);

- невыполнение обязанности по обращению за государственной регистраци­ей

прав на земельный участок и жилой дом (ст. 23.77);

- нарушение жилищного законодательства (ст. 23.78);

• нарушение установленного порядка назначения, согласования проведения

внеплановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности

либо информирования о проведении таких проверок (ревизий) (ст. 23.79);

- нарушение порядка предоставления и изъятия земельных участков (ст. 23.80);

- незаконное делегирование полномочий на государственное регулирование

предпринимательской деятельности либо на контроль за ней (ст. 23.81);

- воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 23.82);

- нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов (ст. 23.83);

- нарушение порядка предоставления и использования безвозмездной (спон-­

сорской) помощи (ст. 23.84);

- незаконные действия по отношению к государственным символам Респуб-­

лики Беларусь (ст. 23.85).

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений, создаю­щих благоприятные условия для нормальной управленческой деятель­ности.

Так, например, родовым объектом правонарушений, предусмотрен­ных ст. 23.31, являются общественные отношения, создающие условия для обеспечения нормальной деятельности пограничных войск, органов внут­ренних дел (милиции), органов местного управления и самоуправления, ст. 23.45 — создающие благоприятные условия для обеспечения законного пользования военизированными формированиями Республики Беларусь установленной формы одежды и знаков различия.

С объективной стороны правонарушения данной группы соверша­ются путем действия (ст. 23.63) либо бездействия (ст. 23.60) или путем дей­ствия или бездействия (ст. 23.49).

Часть правонарушений рассматриваемой группы относится к пра­вонарушениям с формальным составом (ст. 23.1), часть - с материаль­ным (ст. 23.6).

В одних составах в качестве обязательного признака названо место совершения правонарушения (ст. 23.30), в других - время (ст. 23.28), в третьих - цель (ст. 23.3), в четвертых - совершение противоправных дей­ствий повторно в течение одного года после наложения административ­ного взыскания (ч. 2 ст. 23.9).

Субъекты основного массива административных правонарушений против правосудия и деятельности органов уголовной и административ­ной юстиции-лица, достигшие 16-летнего возраста.

При совершении правонарушений, предусмотренных ст. 23.14 КоАП «Незаконное проникновение на специально охраняемые территории и объек­ты», ст. 23.29 КоАП «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь», ст. 23.31 КоАП «Нарушение режима Государствен­ной границы Республики Беларусь» и ст. 23.41 КоАП «Самовольное занятие земельного участка», административную ответственность несет также по­собник со ссылкой на ст. 2.4 КоАП.

В случаях повторности совершения деяний, предусмотренных ст. 23.47 КоАП «Незаконные действия в отношении холодного оружия», ст. 23.46 КоАП «Незаконные действия в отношении газового, пневмати­ческого или метательного оружия», ст. 23.56 КоАП «Нарушение законо­дательства о пожарной безопасности», ст. 23.29 КоАП «Незаконное пере­сечение Государственной границы Республики Беларусь», ст. 23.40 КоАП «Незаконное пользование эмблемой или наименованием Красного Кре­ста, Красного Полумесяца», ст. 23.41 КоАП «Самовольное занятие земель­ного участка», в течение одного года после наложения мер администра­тивного взыскания наступает уголовная ответственность по ч. 1 ст. 296, ч. 1 ст. 297, ч. 1 ст. 304, ч. 1 ст. 371, ст. 385, ст. 386 УК соответственно.

Рассмотрим составы правонарушений против правосудия и дея­тельности органов уголовной и административной юстиции.