3. Неравенство распределения доходов и бедность
Неравенство в доходах и бедность значительных слоев населения являются важной и острой социальной проблемой современных государств. Это явление объясняется целой группой факторов: общее состояние экономики и ее эффективность (объем ВВП и темпы его роста), различия в зарплате, доступ к собственности, уровень образования, квалификация труда и т.д. Рынок и конкуренция усиливают неравенство, дифференциацию между богатством и бедностью. Но одновременно в обществе усиливается негативное отношение к такой дифференциации и государство стремится перераспределить доходы, чтобы сделать их более справедливыми.
Для обоснованного измерения бедности и распределения богатства используются следующие методы: а) определение минимальной потребительской корзины и величины среднего (медианного) дохода в обществе; б) построение кривой Лоренца, вычисление децильного коэффициента и коэффициента Джини.
В соответствии с релятивистской концепцией, популярной в 70-80-х гг. бедными считаются те люди и семьи, которые не имеют средств, чтобы вести образ жизни, преобладающий в данном обществе. В соответствии с этой концепцией определялась черта бедности как некоторая доля от величины среднего дохода. В 90-е годы получает распространение концепция А. Сена, который получил за нее Нобелевскую премию в 1998 г. А. Сен предлагает при измерении бедности учитывать ее масштабы (низкие денежные доходы и возможность их реализации), глубину (размеры недостающих для преодоления бедности ресурсов) и интенсивность (где наблюдается концентрация бедных – около черты бедности или на значительном от нее удалении). Изменения всех этих параметров учитывает индекс бедности, который сейчас стал распространенным инструментом сравнительного анализа бедности.
ООН и Мировой банк рассчитывают и такой показатель бедности, как процент населения в стране, живущего меньше чем на 1 долл. в день. В среднем в начале XXI века такой процент составил в Эфиопии 26,8% населения, Непале – 53%, Нигере – 61,5%, Мадагаскаре – 49,3%, Гвинее-Биссау – 87%, Индии – 35,5%, Пакистане – 13,6%, Китае – 16,4%, России – 7,1%, Польше – 1,8 %, Литве – 1,8%.
В последнее время используется показатель доли населения, живущего на 2 долл. в день: Россия – 20%, Польша – 2%, Индия – 86%, Китай – 52%, Литва – 8%.
ООН в своих «Целях в области развития на пороге нового тысячелетия» определила как самое важное – ликвидировать крайнюю нищету и голод к 2015 году, сократить вдвое долю населения, имеющую доход менее 1 долл. в день (довести этот показатель к 2015 году для Восточной Азии до 14%, Европы и Центральной Азии до 1 %, Латинской Америки до 8%, Южной Азии до 22%, Африки до 24%).
Эти цели в целом выполняются, особенно в связи с исключительно бурным развитием Китая, Индии и Бразилии. Китай, например, к 2006 году сократил число беднейших на 400 млн. человек.
В России также существенно сократилось число бедных (по методике ООН) и поставлена задача к 2012 гг. довести размер минимальных доходов населения (в т.ч. пенсионеров) до размера прожиточного минимума (6-7 тыс. руб.).
Децильный коэффициент показывает соотношение между доходом 10% наиболее богатого населения и доходом наиболее бедного населения. В Голладнии это соотношение 4:1; Швеции 3:1; США 6:14, России 23:1 (В Москве примерно 40:1, Петербурге 20:1, Тульской области 8:1).
К
ривая
Лоренца
показывает, как распределяются доходы
по группам населения, долю группы в
общем доходе (рис. 41):
Коэффициент Джини показывает концентрацию богатства. Он равен отношению площади фигуры S к площади ∆ОАВ (на графике кривой Лоренца). Коэффициент Джини находится между 0 (полное равенство богатства) и 1 (все богатство у одного человека). В России в 1991 г. коэффициент Джини был 0,26, в 2005г. – 0,41. В Германии – 0,30, США – 0,40, Польше – 0,31, Бразилии – 0,60.
Биссектриса означает равенство доходов у всех групп населения. Чем больше отклонение от биссектрис, тем больше неравенство в обществе. Кривую Лоренца при неравномерном распределении дохода приблизить к биссектрисе можно введением прогрессивного налогообложения доходов населения.
Перераспределение богатства лишь частично решает вопросы неравенства и бедности, так как «упирается» в проблему эффективности:
- снижается стимул к труду и более результативной экономической деятельности (при прогрессивном налогообложении);
- перераспределение дорого и сопровождается большими финансовыми потерями (большой аппарат чиновников, коррупция);
- усиливается иждивенчество, когда значительные слои населения сознательно выбирают бедность и получение трансфертов от государства и благотворительных организаций (системы вспомоществования – welfare в США). Из 15 млн. жителей Нью-Йорка на welfare приходятся почти 1,5 млн. чел.), Медикейд (продовольственные талоны, пособия матерям-одиночкам).
Решение проблемы бедности в значительной мере связано также с поведением самих бедняков, их ответственности за собственную судьбу и стремления улучшить свое положение. Государство в этой связи должно стимулировать такое поведение, оптимизируя систему получения трансфертов, шире практикуя общественные работы, делая доступными программы по переквалификации безработных и т.д. В США в 1996 г. был принят закон о передаче welfare из федерального бюджета в штаты, ограничении срока получения пособия пятью годами (в т.ч. не более двух лет подряд). Уже в 1997 г. число получаемых социальных трансфертов сократилось на 25%.
Тем не менее, в начале XXI века социальные пособия оказались достаточными для получения subcrime (рисковых) кредитов по ипотеке. Однако в 2007 году повышение процентных ставок по этим кредитам привело к невозможности погашения задолженности по ипотеке, что вызвало ипотечный, а затем и финансовый кризис в США и других странах.
Проблемы современной бедности:
точность измерения бедности, разные методики;
разный уровень бедности для развитых и развивающихся стран и даже регионов страны (например, в Краснодаре можно жить на 2 долл. в день, а в Москве нельзя);
громадные размеры современной бедности, когда почти 1,5 млрд. человек в мире не могут воспроизводить свой человеческий потенциал, деградируют и вымирают (являются нищими);
в развитых странах бедность – это в основном трагедия отдельных людей (бомжы, клошары), а в развивающихся – это трагедия значительной части общества.
Рассмотрим современное неравенство на примере США, где ситуация сегодня такая, как и 110 лет назад. По данным нобелевского лауреата 2006 г. П. Кругмана в 1896 г. 1% самых богатых американцев владел 42% богатства страны, получал 26% дохода и обладал 70% ценных бумаг. В 2006 г. эти цифры были соответственно: 41%, 32% и 84%.
Американцы считают период с 1870 г. до 1920-х годов «позолоченным веком», когда при минимальных налогах высокими темпами обогащалась небольшая часть населения страны. В период 1929-1980 гг. наблюдалось «великое сжатие» и формирование среднего класса. Увеличение Ф. Рузвельтом налогообложения доходов и резко прогрессивная шкала подоходного налога в 1950-е году привели к тому, что ставки подоходного налога выросли с 24% в 20-е годы до 79% перед Второй мировой войной и до 91% в 1950-е. Ставки налогов на наследство недвижимость в 20-е годы составляли 20%, в 1940-е – 60%, в 1950-е – 77%. В результате наиболее состоятельная часть американцев в 2 раза уменьшила свою долю в национальном богатстве с 20% в 1929 до 10% в середине 1950-х. Однако, с 1980 г. в США наблюдается «новый позолоченный век» для богачей и «великое расслоение». Усиление неравенства связано с уменьшением налогов и беспрецедентным ростом доходов высших менеджеров и миллиардеров (тех, кто по коэффициенту Делонга имеет состояние больше, чем 20 тыс. среднегодовых добавленных стоимостей среднестатистического квалифицированного рабочего). В США по коэффициенту Делонга в 1900 г. было 22 миллиардера, в 1925 – 32, в 1957 – 6, 1986 –13, в 2008 – 160. Номинально же численность миллиардеров в 2008 г. составила более 400. В современной России на крупном предприятии 10 топ-менеджеров имеют фонд оплаты (без премий и бонусов) равный фонду всего остального персонала компании (это тысячи работников!), а долларов миллиардеров насчитывается порядка 120 (105 из них в Москве).