Тема 6. Правовое регулирование информационных отношений в области государственных секретов (2 ч.)

1. Информационные правоотношения в области государствнных секретов.

2. Сведения, составляющие государственные секреты.

3. Защита государственных секретов.

1. Информационные правоотношения в области государствнных секретов.

Правовой базис института государственной тайны составляет правовая норма, содержащаяся в ст. 34 Конституции РБ: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Пользование информацией может быть ограничено законодательством» .

Как уже говорилось ранее на лекции по теме «Правовое режимы информации» всю возможную информацию как объект информационных правоотношений разделяют на два группы — открытую информацию свободного доступа и информацию ограниченного доступа, причем в данном случае самого жесткого ограничения —государственные секреты.

Правовую основу этого института составляют также законы РБ «О государственных секретах», «Об информации, информатизации и защите информации», указы Президента 9 ноября 2010 г. N575 «Об утверждении концепции национальной безопасности Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь 25 февраля 2011 г. N 68 «О некоторых вопросах в сфере государственных секретов».

Законодатель следующим образом определяет понятие государственного секрета - сведения, отнесенные в установленном порядке к государственным секретам, защищаемые государством.

Т.е конкретного определения не дается в законодательстве. Если в буквальном смысле рассматривать данное определение, то под государственным секретом понимается вся информация, содержащаяся в ст. 14 Закона «О государственных секретах». Однако в данной статье перечень является открытым, поэтому к данному определению подпадает любая информация, признанная уполномоченным органом секретной.

Для государственных секретов устанавливается особенный правовой режим, суть которого заключается в жестком ограничении доступа к такой информации, надежной защите ее от несанкционированного доступа и четком определении круга лиц, которым предоставляется доступ к такой информации.

Законодатель разграничил понятия государственные секреты и государственная тайна. В законе определено, что государственная тайна является разновидностью государственного секрета.

Государственная тайна - сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь.

Также категорией государственных секретов является служебная тайна.

Служебная тайна - сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь.

Служебная тайна может являться составной частью государственной тайны.

Режим государственной тайны должен определять и устанавливать:

• информацию, которая относится к государственной тайне, и информацию, которая не может быть отнесена к государственной тайне;

• порядок отнесения информации к государственной тайне (порядок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну);

• порядок рассекречивания государственной тайны;

• особый порядок допуска (или доступа) к государственной тайне;

• порядок передачи сведений, составляющих государственную тайну;

• порядок обеспечения защиты государственной тайны;

• ответственность за нарушения режима государственной тайны.

Основными объектами информационных правоотношений в области государственных секретов выступают сведения, составляющие государственные секреты, носители государственных секретов, средства и методы защиты государственных секретов, гриф секретности. (Определение данных понятий посмотреть в Законе).

Носитель государственных секретов - материальный объект, на котором государственные секреты содержатся в виде символов, образов, сигналов и (или) технических решений и процессов, позволяющих их распознать и идентифицировать.

средства защиты государственных секретов - технические, программные, криптографические и другие средства, используемые для защиты государственных секретов, а также средства контроля эффективности защиты государственных секретов;

гриф секретности - реквизит, проставляемый на носителе государственных секретов и (или) сопроводительной документации к нему, свидетельствующий о степени секретности содержащихся на этом носителе государственных секретов.

Президент Беларуси подписал указ, которым утвердил новый перечень государственных органов и иных организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите. Если ранее в этом перечне было 50 различных организаций плюс Мингорисполком и облисполкомы, то теперь – 58 организаций плюс Мингорисполком и облисполкомы. Иными словами, перечень секретных организации вырос сразу на 8 организаций.

Напомним, что первый перечень таких организаций, имеющих право засекречивать свою информацию, был утвержден президентом в 2007 году. Уже тогда у многих экспертов возникло огромное количество вопросов относительно того, какие секреты собирается скрывать, например, Министерство культуры или Белорусский республиканский союз потребительских обществ. Новый перечень вызывает еще больше вопросов и еще больше опасений. В перечень добавлены такие совершенно несекретные организации, сам принцип работы которых должен строиться на максимальной открытости для общества.

Речь идет в первую очередь о Национальной государственной телерадиокомпании, которая теперь также может плодить государственные секреты.

Непонятно также, что будет засекречивать Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь, которая проводит аттестацию чиновников высшего звена, выясняя, насколько они соответствуют занимаемым ими должностям.

Государственные секреты сможет теперь плодить и Уполномоченный по делам религий и национальностей.

Полномочия государственных органов в сфере государственных секретов указаны в Главе 2 Закона.