4.5. Фискальная политика и дефицит государственного бюджета

Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени, представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения. При выполнении своих функций государство несет расходы, которые по целям могут быть разделены на:

• расходы на политические цели - обеспечение национальной обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.) и содержание аппарата управления государством;

• расходы на экономические цели - содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики и субсидии частному сектору экономики;

• расходы на социальные цели - социальное обеспечение (пенсии, стипендии, пособия), образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.

С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:

• государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);

• трансферты (их стоимость не включается в ВВП);

• обслуживание государственного долга (эти расходы также не входят в ВВП)

При этом государственные закупки товаров и услуг состоят из:

• расходов на государственное потребление, которые включают:

- покупку государством потребительских товаров;

- оплату услуг государственных служащих, т.е. выплату жалования

чиновникам, учителям, врачам;

• государственных инвестиций . это покупка государством инвестиционных товаров для обеспечения процесса производства в государственном секторе экономики - расходы на строительство дорог, школ, больниц и т.п.

Основные источники доходов государства - это налоги (включая взносы на социальное страхование); прибыль государственных предприятий; доход от эмиссии денег (сеньораж); доходы от приватизации и др.

Разница между доходами и расходами государства представляет собой сальдо (состояние) государственного бюджета. Государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях (рис.4.4.1):

- когда доходы бюджета превышают расходы, сальдо бюджета положительное (δ > 0), что соответствует профициту государственного бюджета;

- когда доходы равны расходам, сальдо бюджета равно нулю (δ = 0), это означает, что бюджет сбалансирован;

- когда доходы бюджета меньше, чем расходы, сальдо бюджета отрицательное (δ < 0), т.е. имеет место дефицит государственного бюджета.

Доходы бюджета δ = 0 δ > 0

Расходы бюджета δ < 0

Рис.4.4.1. Виды состояний государственного бюджета

На разных фазах экономического цикла состояние государственного бюджета разное. При спаде доходы бюджета сокращаются, поскольку сокращается деловая активность и поэтому налогооблагаемая база, дефицит бюджета увеличивается, а профицит сокращается. При буме, наоборот, дефицит бюджета уменьшается, так как увеличиваются доходы бюджета, а профицит увеличивается. Различают следующие виды дефицита государственного бюджета:

• структурный дефицит δS представляющий собой разницу между величиной расходов бюджета G и величиной доходов бюджета Тx, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:

δS = G . t × Y*

где Y* - потенциальный ВВП,

t - налоговая ставка

• фактический дефицит δ, равный разнице между величиной фактических расходов бюджета и величиной доходов бюджета, фактически полученных в условиях существующей экономической ситуации и существующей системы налогообложения:

δ = G . t × Y

где Y . фактический ВВП

t - циклический дефицит

δС - разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом:

δС = δ - δS = (G . t × Y) - (G . t × Y*) = t (Y* - Y)

В период спада фактический дефицит больше структурного, так как к структурному дефициту добавляется циклический (при рецессии Y < Y*). В период подъема фактический дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита (при буме Y > Y*). Структурный дефицит является следствием стимулирующей дискреционной фискальной политики, а циклический дефицит - результатом автоматической фискальной политики, следствием действия встроенных стабилизаторов.