II.Глава. Пенсионное правоотношение. Основные виды пенсионного правоотношения.

2.1.Пенсионное правоотношение: понятие, субъекты, объект, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений.

Пенсионное правоотношение – это урегулированное нормами права социального обеспечения отношение гражданина (семьи) с органом социального обеспечения, возникающее на основании решения комиссии по назначению пенсий, по которому гражданин (семья) имеет право регулярно в определенные сроки получать назначенную пенсию в установленном размере, а орган соответственно обязан ее выплачивать.

Пенсия – это ежемесячная выплата, назначаемая лицам, достигшим установленного возраста, ставшим инвалидами, потерявшим кормильца в качестве основного источника средств существования с учетом или без учета трудового и страхового стажа и уплаченных страховых взносов.

В пенсионных правоотношениях правомочные субъекты – пенсионеры различаются в зависимости от вида получаемой ими пенсии, т.е. в правоотношении о пенсии по старости правомочным субъектом является пенсионер по возрасту, о пенсии по инвалидности – пенсионер по инвалидности одной из трех степеней инвалидности и в зависимости от ее причин (от трудового увечья, или от военной травмы, или от общего заболевания).

В правоотношении о пенсии за выслугу лет правомочным субъектом получения этой пенсии является пенсионер, имеющий установленный стаж выслуги лет на определенных работах, или пенсионер-военнослужащий, имеющий установленный законом стаж выслуги военной службы.

В правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца правомочным субъектом на получение этой пенсии является семья, имеющая нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца.

В правоотношении в связи с социальной пенсией правомочным субъектом является нетрудоспособный гражданин – престарелый пенсионер или инвалид, не имеющий страхового стажа, иные лица. Вторым субъектом во всех пяти видах пенсионных правоотношений является обязанный выплачивать назначенную пенсию орган пенсионного обеспечения (Пенсионный фонд России, пенсионные службы силовых министерств и ведомств, региональные органы социальной защиты).

Объектом пенсионного правоотношения является систематическое получение пенсии того вида, какого вида данное пенсионное правоотношение. Так, в пенсионном правоотношении о пенсии по старости объектом данной юридической связи гражданина и соответствующего органа является регулярное получение пенсии по старости, а в правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца – получение данной пенсии семьей умершего (погибшего) и т.д.

Содержание пенсионного правоотношения – это комплекс прав и обязанностей его субъектов, установленных законодательством о социальном обеспечении. В общей теории права принято содержание правоотношений раскрывать через обязанности его субъектов, имея ввиду, что им соответствуют права другого субъекта данного правоотношения. Поэтому укажем, что обязанностью пенсионера в пенсионном правоотношении является своевременное извещение органа социального обеспечения о появлении новых иждивенцев или о смерти, достижении совершеннолетия теми, на кого он получал надбавки к пенсии, и других правоизменяющих фактах; обязанностью органа социального обеспечения является регулярная ежемесячная выплата пенсионеру назначенной ему пенсии через почту или переводом на его сберегательную книжку.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения любого его вида является сложный состав, состоящий из комплекса следующих юридических фактов:

1. заявление гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;

2. наличие у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные, и их количество тоже различно;

3. вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

Поскольку для права на пенсию различных ее видов требуются разные юридические факты, кратко укажем основания возникновения пенсионного правоотношения конкретного вида и его движение.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о трудовой пенсии по старости является сложный юридический состав, состоящий из следующих фактов:

1. заявление гражданина о назначении и выплате ему пенсии по старости;

2. достижение гражданином требуемого законом пенсионного возраста (общего или на льготных условиях);

3. наличие у гражданина требуемого по закону пятилетнего страхового стажа;

4. решение органа социального обеспечения о назначении пенсии в определенном размере.

Основанием изменения данного правоотношения будет такой юридический факт, как потеря права пенсионера на соответствующую надбавку на иждивенцев, или такой правопреобразующий данное правоотношение факт, как переход его на пенсию по инвалидности, когда правоотношение о пенсии по старости прекращается, преобразуясь в правоотношении о пенсии по инвалидности или за выслугу лет. Правоотношение о пенсии по старости – длящееся, постоянное, оно может длиться до смерти пенсионера, которая является юридическим фактом прекращения данного правоотношения.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о трудовой пенсии за выслугу лет или за выслугу военной службы является следующий сложный состав фактов:

1. заявление бывшего государственного служащего или военнослужащего о предоставлении пенсии за выслугу лет;

2. наличие у него требуемой законом выслуги лет (специального трудового стажа). Это основной юридический факт для данной пенсии;

3. дополнительные факты – для госслужащего это определенное основание – увольнение с госслужбы, одновременное получение трудовой пенсии по старости или инвалидности и т.д., а для военнослужащих, имеющих незначительный размер военной выслуги лет, - это возрастные требования, основания увольнения и требования к общему трудовому стажу;

4. решение органа по назначению пенсии за выслугу лет определенного размера.

Основанием изменения данного правоотношения в части размеров пенсии могут служить факты индексации пенсии, например в связи с централизованным повышением денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Основанием прекращения данного пенсионного правоотношения является факт смерти пенсионера или перехода его на другой вид пенсии (по инвалидности, например), когда вместо данного правоотношения возникает пенсионное правоотношение другого вида.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности являются следующие юридические факты:

1. заявление инвалида о предоставлении ему пенсии по инвалидности;

2. установленные бюро медико-социальной экспертизы или военно-врачебной комиссией для военнослужащих инвалидность , ее группа, степень ограничения способности к трудовой деятельности, причина и время возникновения;

3. для трудовых пенсий – наличие у инвалида страхового стажа;

4. решение органа Пенсионного фонда России (а для военнослужащих – пенсионного отдела Министерства обороны (МВД, ФСБ) о назначении пенсии по инвалидности определенного размера.

Длительность пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности устанавливается на такой срок, на какой установлена инвалидность.

Основанием изменения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности служит факт перехода инвалида из одной степени в другую, а также появление факта, дающего право инвалиду на надбавку к пенсии или, наоборот, прекращающего выплату надбавки.

Основанием прекращения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является смерть инвалида, или прекращение его инвалидности, или его неявка на очередное переосвидетельствование (раз в год или в два года), а также переход пенсионера по инвалидности на другой вид пенсии (по старости или за выслугу лет).

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по случаю потери кормильца служит состав юридических фактов:

1. заявление семьи умершего (погибшего) кормильца о назначении ей пенсии данного вида;

2. смерть кормильца или признание его судом безвестно отсутствующим либо умершим;

3. трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца (лишь бы он был), причин и времени его смерти (кроме случая совершения им преступления, когда назначается социальная пенсия);

4. наличие в семье умершего кормильца его нетрудоспособных иждивенцев;

5. решение органа Пенсионного фонда (для семьи военнослужащего - соответствующего пенсионного органа Министерства обороны (МВД, ФСБ) о назначении пенсии по случаю потери кормильца определенного размера.

Изменяются данные пенсионные правоотношения фактом изменения состава членов семьи, имеющих право на эту пенсию, а прекращаются – с прекращением нетрудоспособности или со смертью всех членов семьи, имеющих право на эту пенсию.

Все пенсионные правоотношения по выплате трудовых и большинства государственных пенсий изменяются также и фактом повышения базовой части трудовой пенсии по старости, иных индексациях пенсий (их частей).

Действие пенсионного правоотношения может быть приостановлено (например, выплата трудовой пенсии может быть приостановлена при ее неполучении в течение шести месяцев подряд).

Основанием возникновения правоотношения о социальной пенсии является следующий состав юридических фактов:

1. заявление нетрудоспособного гражданина, не имеющего для трудовой пенсии страхового стажа или не получающего пенсию по каким-либо причинам, о назначении ему социальной пенсии;

2. данный нетрудоспособный гражданин: достиг 65-летнего возраста (женщина – 60-летнего возраста) или является инвалидом, не имеющим право на трудовые или иные государственные пенсии и т.д. Эта условная нетрудоспособность – основной юридический факт для данного вида пенсии;

3. есть решение комиссии по назначению пенсии о назначении данного вида пенсии в определенном размере.

Измениться пенсионное правоотношение о социальной пенсии может фактом признания пенсионера инвалидом другой степени.

Прекращается это пенсионное правоотношение смертью пенсионера или признанием пенсионера-инвалида трудоспособным или в случае его неявки в срок на переосвидетельствование в БМСЭ, а также когда несовершеннолетний ребенок, получающий эту пенсию достиг совершеннолетия.