Тема 5. Бюджетное право и бюджетное устройство Республики Беларусь

5.1. Понятие, назначение и содержание республиканского и местных бюджетов

В материальном аспекте бюджет — это централизован­ный денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и госу­дарственного управления.

В экономическом аспекте — это совокупность денеж­ных отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных де­нежных фондов, предназначенных для осуществления за­дач и функций государства и его административно-терри­ториальных образований.

В юридическом аспекте — это правовой акт, устанав­ливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.

В Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» бюджет — это основной финансовый план формирования и использова­ния денежных средств для обеспечения функций государ­ственных органов, экономического и социального разви­тия Республики Беларусь или соответствующих админист­ративно-территориальных единиц (областей, районов, го­родов, поселков городского типа, сельсоветов).

Вышестоящий бюджет — бюджет вышестоящей адми­нистративно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы.

Нижестоящий бюджет — бюджет нижестоящей адми­нистративно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей админист­ративно-территориальной единицы.

Консолидированный бюджет района (бюджет района) составляют бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет.

Консолидированный бюджет области (бюджет облас­ти) составляют бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты областей, го­рода Минска и республиканский бюджет.

Чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Прези­дента Республики Беларусь и законами Республики Бела­русь может вводиться в случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдель­ных ее местностях чрезвычайного положения.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уров­ней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие го­сударственные органы.

5.2. Понятие и роль бюджетного права как ведущего финансово-правового института. Источники бюджетного праве. Субъекты бюджетного права. Бюджетные правоотношения

Бюджетное право Республики Беларусь — это совокуп­ность финансово-правовых норм, регулирующих общест­венные отношения по поводу образования, распределе­ния и использования средств основного централизован­ного денежного фонда государства — бюджета.

К источникам бюджетного права относятся: Конституция Республики Беларусь, программный закон (принимаемый в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам), кодекс, закон Республики Беларусь, декрет, указ Президента Республики Беларусь, постановление Совета Ми­нистров, акты Конституционного Суда, Верховного Суда

28

(постановление Пленума Верховного Суда), Высшего Хозяй­ственного Суда (постановление Пленума Высшего Хозяйствен­ного Суда), Генерального прокурора, постановление респуб­ликанских органов государственного управления и Националь­ного банка Республики Беларусь, регламент, инструкция, пра­вила, устав, приказ, решение органов местного управления. К субъектам бюджетного права относятся:

— Республика Беларусь;

- государственные органы. ,

Государственные органы в качестве субъектов бюджет­ного права представлены: высшими и местными представи­тельными органами (Национальное собрание Республики Беларусь, местные Советы депутатов); органами государст­венного управления общей компетенции (Совет Министров И исполкомы местных Советов депутатов); органами госу­дарственного управления специальной компетенции (цен­тральные и местные органы государственного управления, в том числе органы финансово-кредитной системы).

Бюджетные правоотношения — это особая группа фи­нансовых отношений, урегулированных нормами бюджет­ного права по поводу формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда госу­дарства—бюджета.

Бюджетные правоотношения имеют особенности, ко­торые выделяют их из финансовых правоотношений:

1) Это деятельность государства по формированию, распределению и использованию бюджета.

2) Одной из сторон всегда является государство в лице уполномоченных органов государственной власти и мест­ного самоуправления.

3) Бюджетные правоотношения длятся в течение года и возобновляются после утверждения бюджета на новый финансовый год.