2. Народное хозяйство Советской России в 1918 - 1920 гг.

К осени 1918 г. от Москвы оказались отрезаны важнейшие районы производства продо­вольствия, угля, железной руды, металла, нефти, хлопка. Вся экономическая политика совет­ской власти была направлена на достижение победы в гражданской войне. 30 ноября 1918 г. был создан Совет Рабочей и Крестьянской обороны. ВЦИК объявил страну военным лагерем.

Советское государство стало осуществлять систему специфических мероприятий, на­званных политикой «военного коммунизма», которая заключалась в следующем:

национализация мелкой и средней промышленности (предприятий, имеющих более 5 рабочих и механический двигатель или свыше 10 рабочих);

ужесточение продовольственной политики - введение государственной хлебной мо­нополии и монополии на все продукты сельского хозяйства, запрет частной торговли, прод­разверстки, (в 1919г. действовал 1021 продовольственный отряд);

введение карточной системы и всеобщей трудовой повинности.

Недостаток сырья и топлива, износ машин и оборудования, нарушение хозяйственных связей между экономическими районами, резкое сокращение специалистов, квалифицирован­ных рабочих привели к глубокому расстройству промышленности, всех ее отраслей. 37,8% предприятий не работали. Выработка продукции на одного рабочего к уровню 1913 г. упала до 33,2%, производство валовой продукции сократилось в 3 - 4 раза.

Управление экономикой было полностью централизовано в ВСНХ, имевшем строго централизованную военную структуру из 4-х звеньев: предприятие - трест - отраслевой главк - ВСНХ. В условиях товарного голода и свертывания товарно-денежных отношений оборудо­вание и материалы предприятия получали бесплатно, а вся продукция от реализации шла в до­ход государства. Была отменена оплата с учреждений за коммунальные платежи, транспорт и прочие услуги. Предприятия были разделены на 4 группы: ударные (военные), которые в первую очередь снабжались сырьем, топливом, рабочей силой и продовольствием, работаю­щие, длительно приостановленные и подлежащие ликвидации. Их самостоятельность была сведена до минимума. С конца 1918 г. коллегиальность на производстве была заменена на единоначалие.

Наиболее узким местом военной экономики стал транспорт. В 1918 г. на транспорте бы­ло введено военное положение. К 1920 г. были неисправны 60% паровозов, 17% вагонов. Большую роль в этих условиях играл речной транспорт, принимавший также участие в бое­вых действиях.

Огромный ущерб война нанесла сельскому хозяйству. Сотни тысяч крестьян были ра­зорены, лишены лошадей и продуктивного скота. Промышленность практически не выпускала сельскохозяйственные орудия. Продразверстка, связанная с изъятием «излишков», не создавала материальной заинтересованности в развитии хозяйства. Посевные площади значительно сократились, урожайность падала. Поголовье, в связи с реквизицией скота и кормов на нужды армии, «конскими мобилизациями», быстро падало. Количество крупного рогатого скота (КРС) сократилось с 50 млн. голов в 1917 г. до 39,1 млн. в 1920 г., а количество лошадей - с 31,5 млн. до 25,4 млн.

В 1920 г. функционировало 3312 совхозов. Производительность труда была низкой, не­смотря на помощь советской власти. В коллективные хозяйства объединилось около 0,5% бедняцкого крестьянства, которые в экономическом отношении были крайне слабыми. Чис­ленность составляла до 50 человек, не было инвентаря и скота.

Торговля в годы гражданской войны была ликвидирована и была заменена распределе­нием продуктов в общегосударственном масштабе. Снабжение населения велось через потре­бительскую кооперацию. Все потребительские кооперации в городе и на селе были объедине­ны в единую потребительскую коммуну, которая распределяла продукты и предметы первой необходимости, имела права заготовки. Каждый гражданин в обязательном порядке приписы­вался к определенной коммуне. Коммуны объединялись в союзы, возглавляемые Центросою­зом.

Повсеместно была введена карточная система. Распределение продуктов производи­лось строго по классово-производственному принципу: лица физического труда, советские служащие всех категорий, работники прочих организаций и предприятий, где не эксплуатиро­вался наемный труд. Деньги полностью обесценились, распределение и обмен в стране были натурализованы, все виды оплаты труда выдавались пайком.

В августе 1918 г. была отменена частная собственность на недвижимость в городах. Все домостроения, обладавшие доходностью или стоимостью сверх определенного размера, перешли в собственность государства. В квартиры буржуазии, нетрудовых элементов в массо­вом порядке были переселены советские служащие и пролетариат.

Финансирование обороны государства, обеспечение снабжения населения требовали максимальной мобилизация денежных средств. Эти задачи решались путем национализации частных предприятий, конфискации частных капиталов, проведения соответствующей налого­вой политики, государственной эмиссии бумажных денег. В 1918г. расходы бюджета превы­шали доходы в три раза, в 1920 - в 7,6 раз. В 1918г. налоги и сборы составляли 75% доходов бюджета. Налоговая политика имела ярко выраженный классовый характер. К концу 1920 г, покупательская способность рубля упала к уровню 1913 г. в 13 тыс. раз. Деньги фактически перестали служить средством учета и контроля над соотношением труда и потребления. Де­нежные функции стали выполнять особо дефицитные товары: хлеб, соль, керосин, ситец.

В связи с этим кредитно-финансовая система оказалась ненужной. Госпредприятия с 1919г. были переведены на сметно-бюджетное финансирование. Кредитные учреждения были ликвидированы, а в начале 1920 г. был упразднен Народный банк.

Первоначально планирование народного хозяйства осуществлял ВСНХ. С увеличением размеров национализации эти функции были сведены к раздаче плановых заданий и оператив­ному руководству и регулированию промышленностью. Для хозяйственного возрождения страны требовался единый взаимоувязанный план. Для реализации этой задачи в начале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭРЛО). Вскоре она была выделена из состава ВСНХ и стала самостоятельным плановым органом. В конце 1920 г. VII съезд советов принял план электрификации России, рассчитанный на 10-15 лет, Это был первый перспективный план развития народного хозяйства страны, сыгравший огромную роль в хозяйственном возрождении страны, в выработке методологических основ перспективного планирования. В феврале 1920 г. была образована Государственная общепла­новая комиссия при Совете труда и обороны - Госплан.