2. Понятия циркуляции и воспроизводство элиты.

Можно выделить две волны обновления высших слоев. Первая волна, прежде всего, связана с приходом реформаторов, а вторая связана с приходом контрреформаторов, действия которых как бы завершили нормальный реформенный цикл.

Так же модель воспроизводства групп необходимо дополнить – расширением состава элиты. За первую половину 1990-х пополнение элиты произошло почти в 2 раза, увеличилось количество должностей, которые стадии считаться элитными.

Прежде всего это было связано с ростом новых хозяйственных структур, руководители которых представляли из себя новую ветвь элиты. Помимо роста хозяйственных структур произошел и рост политических и административных структур.

Очевидно, что произошло значительное ускорение российских элит. Процесс активно начал свое развитие при Михаиле Горбачеве, это произошло за счет продвижения некоторых элементов предноменклатурных групп, из значительно разных общественных секторов (бывшие руководители, начальники служб/отелов).

В связи с ускорением темпа перемещения элиты, так же потребовали изменений и работа с кадрами. При Б.Ельцине происходила частая смена кадров данного типа, которых он приближал к себе, а потом получал разочарование и сменял их на новые. Такая стремительная смена персонала и привела к разрушению кадрового резерва, который позволял поддерживать преемственность.

После этого появилась острая необходимость создания, каких либо возможностей или резерваций для чиновников, которые занимали высокопоставленные чины. Позже были созданы структуры, которые получили название «государственный бизнес. Они представляли собой некие коммерческие организации, которые имели государственные ресурсы и имели большое количество привилегий, чего например не имел частный бизнес. А так же начали свою работу фонды, ассоциации, общественно-политические организации, руководителями которых стали те, кто ушел в отставку. В последнее время роль такого парашюта принимает на себя депутатская деятельность. Те чиновники, которые потеряли посты в органах исполнительной власти, еще имели шанс быть избранными в федеральный или региональный парламент, уйти в крупный бизнес, и уже иметь влияние на политическую ситуацию через экономические ресурсы, или например, создать свою политическую партию, в которой можно было бы продолжить активную политическую жизнь.

В время СССР понятие «отставка» говорила о том, что после нее наступает «политическая смерть» и для самого человека. Но в последующие 90-е годы последовали возвраты таких индивидов во власть. Так, из состава правительственной элиты 1992 г. доля возврата составила 12,1%, для правительства 1999 г. – 8%.⁴

Уже во время правления В.В. Путина кадровая политика начала меняться. Происходит возврат к кадровому резерву, происходит укрепление государственной службы, а приверженность режиму означает стабильность развития.

Административная реформа, которая начала свое действие в 2004 году была призвана сократить численность чиновников, путем изменения орг.структур ведомств и произошло значительное увеличение заработной платы.Ближе к 2000-м просиходят изменения в мобильности элиты, она приобретает горизонтальный характер. Именно так происходит ротация и тресфер элит (термин «трансфер» введен О.Крытановской) уже следующим спосабом – бывшие губернаторы имеют возможность стать членами Совета Федерации, бывшие министры становятся депутатами, а уже бывшие чиновники администрации президента уходят в бизнес, в т.ч. государственный.

Как показывают исследования, за время правления В.В. Путина значительных изменений в формальных признаках не прибавилось, но главным явилось то, что изменилась и сама мотивация: растущая уверенность в себе самой политической элиты, итогом является высокий уровень доверия населения к президенту.

В следствии процесса перевода капитала из одной формы в другую (реконверсии) происходит зачастую изменение норм и правил властных взаимодействий. «Капитализация» элитных групп прежде всего стала решающим элементом данного процесса. Такую капитализацию можно разделить на два явления. Первое, какая-то часть элиты перевела свое влияние из политического в экономический капитал. Сами представители политической номенклатуры перешли в новый вид элиты – бизнес элиту, или способствовали прохождению в сферу хозяйства своих родственников. Во-вторых, процесс «капитализации» коснулся и самой политической элиты – произошло значительное расширение коррупции. На протяжении всей истории коррупция всегда существовала, но в период формирования современной России коррупция получила крупный масштаб и стала открытой. В результате чего сформировалась ассоциация, что политика это самый прибыльный и перспективный бизнес. Стала все больше популярна ситуация, когда крупным предприятиям необходимо покровительство государства, а так же стараются получить от власти всевозможные привилегии. А с другой стороны для представителей государства уже не достаточно владеть привычными атрибутами власти и известности. Появилась потребность денежных притоков для подкрепления статуса. В результате всего этого процесса крупные бизнесмены становятся влиятельными в политике, а политики становятся обеспеченными людьми.

Так же необходимо отметить следующий процесс взаимоотношений различных элитных групп. Для данного процесса характерно две тенденции - фрагментация и консолидация. Согласно гипотезе фрагментации происходит процесс возникновения разнообразных групп давления и интересов. В период современного российского общества проблема высокопрофессиональной элиты, которой население может доверять стоит достаточно остро. На сегодняшний день российскому обществу необходимо создавать такую элиту. Создание новой элиты должно базироваться на соблюдении демократических и юридических норм и механизмов, должен проходить своеобразный отбор политиков нового уровня, которые готовы взять на себя полную ответственность за реформирования и улучшения страны.

К примеру, в СССР молодежь имела свою систему роста и развития. Были созданы и функционировали детские, юношеские организации (отябрята, пионеры, комсомольцы). Это позволяло контролировать молодежь и занять все ее время, и теме временем эта была некая модель «социальной лестницы». С развалом СССР все организации прекратили свое существование, и все уровни молодежи остались без «воспитания» и той самой социальной лестницы, и вся система естественной «циркуляции элит» была разрушена и остановлена.

На сегодняшний день ситуация с занятостью молодежи стала меняться в лучшую сторону, нежели это было в 90-х годах. Но нужно отметить, что такого процесса и важности которыми были молодежные организации уже нет. Вся советская системы занятости молодежи была своеобразным инструментом селекции талантливых и способных в будущем новых представителей власти.

Процесс циркуляции и обновления элит был важен во все времена. Если рассмотреть на примере, что происходит, когда происходит смешение разных групп населения. При переходе индивида из одной группы в другую происходит смешение склонностей, предрасположенности, а так же приобретение новых знаний и навыков уже в новой группе. Подобная схема может рассматриваться при взаимодействии двух групп – элиты и не элиты. Такой процесс и получи название «циркуляции элит». Проблема «циркуляции элит» и «новых людей» была задета еще Платоном, и его современниками, которые отображали это в различных литературных произведениях. В процессе «циркуляции элит» происходит не только численное обновление власти, но и качественное ее изменение. Семьи из более низших классов приносят твою энергию и ценности, которые способствуют удержанию власти. А так же из власти уходят члены, которые уже не способны к развитию. В случае, если прекратится один, или сразу оба процесса – то зачастую это ведет к упадку нации.

Современные исследования говорят нам, что настоящая правящая элита имеет существенные отличия от элиты советских времен. Прежде всего, отличается: методом рекрутирования, ходом развития, ментальность, имеет другой характер общественного взаимодействия, уровнем потенциала к реформаторству и конечно, профессиональным составом.

Несмотря на изменения состава элиты, должностная структура не изменилась. Политическая элита России представлена президентом, премьер-министром, членами правительства, депутатами Федерального собрания, судьями Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, аппаратом администрации президента, членами Совета безопасности, полномочными представителями президента в федеральных округах, главами властных структур в субъектах федерации, высшим дипломатическим и военным корпусом, некоторыми другими государственными должностями, руководством политических партий и крупных общественных объединений, другими влиятельными лицами⁵. Высшей политической элитой являются ведущие политические лидеры и руководители, которые занимают высокие посты во всех ветвях власти (исполнительная, законодательная, судебная). По численности этот круг достаточно ограничен и включает в себя тех, кто принимает самые важные политические решения, которые касаются всего общества в целом. К высшей элите принадлежат чаще всего члены с высокой репутацией (советники президента), или те, кто занимает определенное положение в структуре власти.

Правящая элита и ее численность непостоянна. В советское время политические представители занимали около 0,1% от всего населения. С 2000года количество государственных служащих увеличилось в три раза, и уже состовляла 0,8% от всего населения. Правящая элита возросла с 900 до 1060 человек.

Так же исследователи утверждают, что основными источниками правящей элиты являлась интеллигенция (55%) и руководители из хозяйственной сферы (15%). В период правления Б. Ельцина значительно упала роль рабочего и крестьянского населения, а так же и всей интеллигенции, членов министерств.

В свою очередь возросло влияние и значение работников сферы бизнеса, представителей региональной администрации и работники из силовых сфер деятельности. В следствии этого появилась новая группа, которая получили определение – «избираемые чиновники»*.

Почти лишились государственной поддержки представители социальной группы: рабочих и крестьян, женщин и молодежи, значительно сократилась доля их участия в политической жизни страны. В прежние времена их участие поддерживалось КПСС. Исследователи отмечают еще один интересный факт, что доля бывших партийных и комсомольских работников, спустя 10 лет выросла среди депутатов поднялась до 40%. С течением времени профессиональное прошлое перестало быть неким тормозом для вхождения в новую власть.

В составе современной политической элиты были перемены в плане образования, возраста и профессии. Прежде всего произошло прекращение использования квот на возраст, и поэтому элита «помолодела» в среднем лет на 10, а вот парламентский состав стал старше ввиду того, что был ранее обновлен во времена Брежнева. Так же исчезли квоты на комсомольцев и на работников колхоза.

Во времена правления Б.Ельцина были приближены к власти молодые специалисты, которые получили хорошее образование в сфере политики, экономики, права, а так же молодые ученые. Почти исчезла из окружения должя сельских жителей. До 1990-х годов политическая элита имела довольно высоко образованной, но в период Б.Ельцина произошли большие изменения в требованиях к образованиях, поэтому позже стали появляться лучшие ученые. Так же среди членов партии стали появляться представители, которые имели докторскую или другую научную степень.

Так же значительно изменился характер образования. Во времена Брежнева элита была более технократической, большинство из партийных руководителей имели образование связанное с инженерией, военной сферой или с сельским хозяйством. При М. Горбачеве так же произошли изменения, но уже за счет тех, кто получил высшее партийное образование. И уже при Б.Ельцине количество работников, получивших техническое образование упало в 1,5 раза. Стоит отметить, что все эти изменения происходят на фоне преобразования системы российского образования, когда большинство ВУЗов сохраняют технический профиль.

В период правления В. Путина профиль образования госслужащих так же изменился. Среди представителей элиты доля военных увеличился с12% до 25,5%. Тенденция оказалась положительной, поскольку совпала с ожиданиями общества на тот момент, т.к. личные и профессиональные качества военных (честность, ответственность, стабильность) выгодно отличали их от других элитных групп, имидж которых стал ассоциироваться только с коррупцией и воровством. Так же отсутствие кадрового резерва подтолкнуло на привлечение на госслужбу военных. Можно выделить несколько главных отличитеьных черт политической элиты в время правления Б.Ельцина и В. Путина.

1) снижение доли «интеллектуальной» элиты – 52,5% при Б. Ельцине и 20,9% при В.Путине);

2) уменьшение женского представительства (с 3% до 1,6%);

3) происходила «провинциализация» элиты и резкое увеличение представителей госслужбы за счет привлечения военных.

Так же можно отметить любопытный факт. Когда за последнее время увеличилась доля «земляков» главы государства, так при Б.Ельцине таких представителей было 13,2% и 21,5% при В. Путине) и значительное увеличение доли бизнесменов во власти: 1,5% при Б. Ельцине и 11,6% при В. Путине.