12.09.2013 - Констит

Следующая стадия избир процесса - выдвижение кандидатов на государственные должности. Конституция, а также избирательный кодекс определяют субъектов, которые в. Праве выдвигать кандидатов:

1)граждане - в данном случае речь идет о сборе определенного числа подписей избирателей. Кандидаты в президенты могут быть выдвинуты только граждане, для этого необходимо собрать не менее 100000 подписей избирателей. Для выдвижения кандидата в депутаты палаты представителей нужно собрать не менее 1000. Кандидаты в депутаты местных советов выдвигаются меньшим числом граждан.

2)политические партии. ... Как известно, политические партии являют собой лишь один из видов общественных объединений. Тем не менее в избирательном кодексе право выдвигать кандидатов наделены только политические партии, а не общественные организации в целом. Возможно это не является нарушением прав конституции, поскольку статья 6. конституции.., так как ..совершается в соответствии с законом. Решение о выдвижении лица в кандидаты принимается руководящим органом партии.

3)трудовые коллективы. В данном случае законодательство употребляет именно термин трудовой коллектив, а не предприятие, организация, учреждение, поскольку, кандидаты в депутаты выдвигаются здесь всеми работниками организации(в широком смысле: и предприятие и учреждение и просто предприятие), и каждый работник, будь то руководитель или рядовой сотрудник, обладает голосом при решении вопроса о выдвижении кандидата. Трудовые коллективы в праве выдвигать в качестве кандидатов как своих членов, так и других лиц. Политические же партии наделены правом о выдвижении в качестве кандидатов только своих членов.

Если лицо выдвинуто кандидатом на государственную должность, с соблюдением требований законодательства, регистрируется в избирательной комиссии в качестве кандидата. Именно с этого момента в избирательных отношениях появляется такой человек как кандидат.

Следующая стадия - предвыборная агитация. Это деятельность кандидатов, политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, по обсуждению любых вопросов, связанных с выборами. Центральное место занимают кандидаты. Поэтому фактически сущность агитации сводится к деятельности кандидатов, стремящихся привлечь на свою сторону избирателей. В законодательстве установлены некоторые ограничения, распространяющиеся на данную стадию:

1)недопустимы призывы к насильственному изменению конституционного строя, пропаганда войны, социальной, национальной, религиозной вражды;

2)запрещены клевета и оскорбление со стороны кандидата в отношении соперника. Эти деяния запрещены и со стороны других лиц, но сейчас мы ведем речь о кандидатах. Нельзя использовать денежные средства, помимо тех, возможность использования которых разрешено законодательством.

3)недопускается агитация в день голосования. Цель данного запрета - создание более спокойной обстановки для избирателей.

Кандидаты наделяются и правами:

-получать от государства денежные средства на цели выборов, а для кандидатов в президенты и в депутаты палаты представителей пользоваться собственными избирательными фондами;

-получать доступ к госдуратсвенным сми. Порядок использования госдуаственных сми при этом, определяется центр изберком. Кандидаты в президенты могут выступать по государственному телевидению. Иные кандидаты обычно получают доступ к печатным сми(имеется в виду бесплатная возможность).

-иметь доверенных лиц, которые оказывают помощь кандидатам в предвыборной агитации;

-проводить встречи с избирателями, в том числе массовые мероприятия. В данном случае необходимо обратить внимание на изменение законодательства, регулирующие порядок проведения мероприятий в ходе проведения выборов. Кандидаты на гос должности и их доверенные лица в праве организовывать массовые мероприятия в упрощенном(уведомительном порядке). Им достаточно направить в письменном виде информацию властям о том, что требуется проведение мероприятия и не требовать у них разрешения на это. Общим правило проведения массовых мероприятиях ..является разрешительный порядок: нужно дождаться разрешения от местных органов на проведение массового мероприятия.

След стадия - голосование - это процедура непосредственной подачи голоса избирателей. Таким образом голосование не следует отождествлять с выборами. Голосование представляет собой лишь одну из большого числа стадий выборов(избирательного процесса). Выборы - это весь избирательный процесс, а голосование - это только подача голосов.

Важнейшим принципом, который распространяется на стадию голосования является принцип тайны голосования. Каждый избиратель заполняет бюллетень в специальной кабине для голосований, входи в которую не вправе какие-нибудь другие лица.

Существует несколько видов голосований:

1)обычное голосование - происходит в тот день, который определен на первой стадии избирательного процесса и осуществляется в помещении для голосования. Согласно избирательному кодексу это голосование длится с 8:00 до 20:00;

2)досрочное голосование - осуществляется в помещении для голосования не ранее чем за пять дней до даты обычного голосования. В Беларуси досрочное голосование критикуется. Участие в досрочном голосовании - это право, а не обязанность избирателей.

Гарантии объективности досрочного голосования ...

3)голосование по месту нахождения избирателя. Оно осуществляется в день обычного дня голосования, но не в месте голосования, а по месту нахождения, проживания, лечения, избирателей. На этот вид голосования распространяется принцип тайны голосования. Организуется оно избирательной комиссии. Рассматриваемый вид голосований выгоден для граждан, которые в силу разных причин не имеют возможности явиться в помещение для голосования.

Последняя стадия - подведение итогов выборов. Сразу же после завершения стадии голосования(в тот же день без перерыва, избирательные комиссии начинают определять итоги выборов). Речь идет об установлении нескольких показателей:

1)число граждан, принявших участие в голосовании. Это необходимо для решения вопроса о том, признавать ли выборы состоявшимися. Только выборы в местные советы депутатов считаются состоявшимися независимо от явки избирателей. Под лицами которые приняли участие в голосовании понимаются граждане, которые опустили бюллетень в ящик для голосования.

2)число голосов, поданных за каждого избирателя.

Подведение итогов выборов в конечном счете требует установления победителей, то есть избранных лиц. Избранным считается кандидат в президенты, который набрал более половины голосов лиц, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал требуемого числа голосов, то через неделью проводится следующее голосование, в котором участвуют два кандидата которые набрали больше голосов. Победителем во втором туре считается кандидат, который набрал больше половины голосов. Избранным в палату представителей считается кандидат, набравший более половины голосов кандидатов, принявших участие в голосовании. Если ..не набрал нужного количества, то во втором туре будут соперничать кандидаты набравшие.. Но во втором туре будет считаться победителем кандидат, набравший больше других(то есть это мажоритарная система относительного большинства). Избранным в депутаты местных советов депутатов признается кандидат, который набрал больше голосов чем его соперники.

В законодательстве предусмотрены основания для проведения повторных выборов. К ним относятся в том числе:

1)если выборы признаны несостоявшимися из-за недостаточной явки избирателей;

2)если в ходе выборов допущены такие нарушения законодательства, которые могли повлиять на их результат. И по данной причине выборы признаны недействительными. Решение о признании выборов недействительными принимают избирательные комиссии(прежде всего центр изберком).

Повторные выборы надо отличать от второго тура голосования. Повторные выборы предполагают, что вновь осуществляются все стадии избирательного процесса, а не только голосование. Подведенные итоги выборов должны быть своевременно оглашены в сми. В ходе голосований действуют много правил социальных, политических, этических.

Тема: общие положения о государственных органах и их конституционно-правовом статусе.

Сущность гос органа. Виды государственных органов

Государство в узком значении данного термина представляет собой аппарат власти(государственный аппарат). Государственный аппарат - это совокупность всех органов власти, то есть государственных органов.

В любой организации существует власть. Возьмем бгу, есть в нем власть? Есть! Ректор, проректор, декан, заведующие кафедры! Даже в семье есть власть.

Специфика государственных органов поэтому состоит не просто в наличии власти, а государственно властных полномочий - таких, которые распространяются на все общество. Дело в том, что власть организаций, не относящихся к государственным органам применяется только в отношении их членов. Например власть директора предприятия распространяется на работников предприятия. Власть же государственного органа распространяется не только на его сотрудников, но и на других лиц. В обладании такими государственного властными полномочиями и заключается сущность государственного органа.

В науке. Выделяется понятие "конституционно-правового института государственных органов". Это самый объемный, большой институцт конституционного права. Он представляет собой совокупность норм уконоституционного права, который регулирует организацию и деятельность госдуартсвенных органов.

Имеется значительное число классифиций госдуратсвенных органов. Для конституционного органа является..:

I.По ветвям власти:

1)законодательный орган,

2)исполнительный орган;

3)судебный орган.

Недостаток этой классификации состоит в том, что эта классификация не охватывает все органы власти. ...президент, прокуратура, нац банк и другие.

II.по масштабной деятельности:

1)республикански или общегосударственные. Их деятельность распространяется на всю территорию страны. Это например: парламент, правительство, министерство и другие органы.

2)территориальные органы. Их власть охватывает власть государственных органов(местные советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, областные и районные суды и так далее. Территориальных орагнов: ...

III.по порядку принятия решений:

1)единогачальные органы. Все решеются одним лицом. Государственные комитеты, орагны прокуратуры;

2)коллегиальные органы. Здесь основные решения принимаются несколькими лицами. Коллегиальные органы делятся на разновидности:

а)органы, решение в которых принимаются всем их составом, например парламент(110 депутатов и все голосуют), местные советы депутатов;

б)органы, где решения принимаются несколькими сотрудниками: национальный банк(решение принимает правление нац банка), местные исполнительные комитеты(в мингорисполкоме около 500 сотрудников).

Конституционно-правовой статус государственного органа и элементы данного статуса.

Конституционно-правовым институтом государственных органов определяется их статус, то есть правовое положение. Конституционно-правовой статус государственного органа слагается из нескольких элементов:

1)компетенция. Данное понятие в свою очередь состоит из:

-полномочие - права и обязанности государственного органа. У обычных граждан нету ни полномочий не компетенци. Принятие закона парламентом - право и обязанность. В госдуарственных органах права и обязанности обычно неразделимы, пожтому и называются единым термино полномочия. Применительно же к статусу человека имеется отчетливое раграничение прав и обязанностей.

-предметы вЕдения - сферы общественной жизни, в которых гос органы и реализуют свои полномочия(образования - предмет ведения минобразования, и правительство, и парламент; сельское хозяйство - министерство сельского хозяйства; охрана окружающей среды, культура).

Важно иметь в виду, что государственные органы могут принимать властные решения только тогда, если это им разрешено законодательством. Тем самым к ним применяется разрешительный тип правового регулирования. Граждане же могут делать все, кроме того, что запрещено.

2)..:

-формы реализации, компетенции. Каждый орган может принимать акты, но не любой из этих органов уполномочен на принятие нпа. Например, только индивидуальные правовые акты могут издавать суды(кроме пленумов верховного и высшего хозяйственного судов), органы прокуратуры, администрация президента, центр изберком и некорые другие.

3)порядок формирования гос органа и прекращение его полномочий. Основными способами формирования гос органов являются:

-назначение: министерства так формируются, гос комитеты, органы прокуратуры и другие.

-избрание: государственные органы в данном случае формируются народом;

-назначение и избрание государственными органами(например 6 судий констит суда избираются советом республики, а 6 - президентом).

Полномочия гос органа могут прекращаться различными путями:

-истечение установленного законодательством срока полномочий;

-роспуск органов: такой вид прекращения деятельности применяется к представительным органам(парламент). Основанием роспуска может быть нарушение гос органом законодательства, либо другие основания;

-отставка гос органов. В данном случае, как и при роспуске, весь ..гос органов прекращает свои полномочия. Однако отставка применяет к иным органам, не являющиеся представительными органами(например отставка правительства оп решению президента).

4)устройство(система) государственных органов. Данный элемент имеет особое значение для парламента. Так, система белорусского парламента двухпалатная. Своя система, то есть элемента и их взаимосвязь, имеются и у других органов власти. Например в местном совете депутатов председатель, его заместитель, президиум, постоянные комиссии.

5) процедура деятельности гос органа. Роль этого элемента явственно обозначается.. Так процедура роли парламента при принятии закона подвергается очень тщательному правовому регулированию.

В апреле 2013 года издан указ президента номер 168, о некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников. До скоращенния работало 65000 человек, в том числе более 50000 - гос служащие(а остальные - специалист по компьютерам, уборщик, канцелярский работник)(в нее не включена численность органов внутренних дел, не включена численность органо и подразделений по чрезвычальным .. Численность ..и финансового.., министерсвто обороны и друших органов. То есть еще нужно прибавить 65000 военнослужащих, есть еще 20000 депутатов местных советов(депутаты местных советов кроме председателя не поучают зарплату за свою депутатскую деятелньость).

Типы правоотношений государтеннных органов

Очень большое значфение для понимания статуса того или иного госдуарственного органа имеет уяснение характера правоотношений с другими органами власти. Можно выделить не сколько типов правоотношений:

1)подчиненность - максимальная степень зависимости между органами. Подчиненный орган обязан выполнять и общие и текущие положения указания руководящего ргана. Например, министерство подчиняется правительству;

2)подотчетеность. Речь идет о несколько меньшей зависимотси между органами власти. При отношениях подотчетности один госдуартенный орган(подотчетный орган) должен информировать отчитываться о своей деятельности и ее результатах в другой вышестоящий орган, который в свою очередь в праве дава общие поручения подотчетному органу. Мы видим, что в отличие от подчиненности, здесь не допускается дача текущих поручений, то есть ежедневных оперативных поручений, в том числе не по самым значимым вопросам. Для иллюстрации отметим, что генеральны ферокурор подотчетен президенту, правительство подотчетно президенту.

3)взаимовлияние - такие правоотношения устанавливаются между государственными органами, которые обычно находятся на одной ступени в государственной иерархии. Здесь нет выше и нижестоящего органа. Каждый из органов, между которыми существует взаимовлияние, может воздействовать на решение, деятельность другого органа. Например, данное правоотношение существует между парламентом и президентом. Парламент решает вопросы об утверждении либо отклонении нескорых актов президента, может даже досрочно освободить его от должности, а президент обладает правом законодательной инициативы, правом подписывать законы и может направить закон со своими возражениями обратно в парламент.

4)независимость - в данном случае взаимодействие между гоадертенными органами минимальное. Независимые государственные органы не подчинены и не подотчетны никому, не допускается влияние на их решение со стороны других органов. Например, независимый статус имеется у судов, центр изберкомов, следует иметь в виду, ч определенное воздействие на независимый орган возможно в формах, определяемых законодательством. Так, постановление суда, в случае несоответствия его законодательству можно быть отменено вышестоящим судом.

Фактическая реализация власти в Беларуси имеет расхождение с конституционной моделью государственного аппарата. На практике слабы позиции парламента, правительства, не достигнута независимость..органов. В то же время..пользуются органы, которые не наделаются конституцией существенными полномочиями, либо вообще не упомянуты в ней(администрация президента(второй орган в стране по влиянию власти), государственный секретариат совета безопасности, оперативно-аналитический центр при президенте и некоторые другие). Что касается президента, то хотя он наделен конституцией значительной властью, фактически, он является еще более значимым.