1. Принятие решения об изъятии денег из оборота:

- органы, участвующие в принятии решения;

- нормативно и фактически установленные условия принятия решения (например, определенные экономические показатели; формальные основания для замены обветшавших денежных знаков);

- процедурные вопросы принятия решения: количество голосов, кворум, оспаривание решения и т.д.;

- формализация инструментов изъятия денег из оборота.

--------------------------------

<128> Естественно, что не все эти вопросы, так же как и не все выделенные выше вопросы эмиссии денег, будут предметом настоящего исследования, поскольку его специфика и тематика позволяют остановиться лишь на основах регулирования соответствующих отношений.

2. Процедура изъятия денег из оборота:

- субъекты, осуществляющие прием денег, изымаемых из оборота;

- использование инструментов изъятия денег из оборота;

- осуществление операций с изъятыми из оборота деньгами, в частности, замена обветшавших денежных знаков новыми; уничтожение изъятых из оборота денег; депонирование денег, полученных в результате эмиссии ценных бумаг, и т.д.

Таким образом, изъятие денег из оборота представляет собой одну из форм регулирования необходимого и оптимального предложения денег, т.е. наряду с выпуском денег в оборот составляет соответствующее направление реализации денежного суверенитета. Изъятие денег из оборота, как и любое иное направление реализации денежного суверенитета, в конечном итоге имеет целью поддержание доверия общества к законному платежному средству и тем самым способствует его эффективному функционированию. Рассмотрев общественные отношения, которые могут быть объектом воздействия денежного суверенитета, а следовательно, осуществления денежно-кредитной и валютной политики как его формы на данном этапе исследования правового содержания денежно-кредитной и валютной политики, можно выделить следующие направления реализации денежного суверенитета:

1) Поддержание необходимого и оптимального предложения законных платежных средств (денег);

2) Организация денежного оборота и обеспечение его бесперебойного функционирования;

3) Регулирование конкуренции законного платежного средства с иными инструментами, способными выполнять все или часть экономических функций денег.

В современных условиях носителем основы денежного суверенитета является государство, которое, исходя из концепции государственного суверенитета, на первый взгляд не ограничено в осуществлении денежно-кредитной и валютной политики в любом из названных направлений. Однако практика показывает, что определенные (и очень существенные) ограничения, точнее ориентиры, в этой сфере имеются. Так, государства в осуществлении своей денежно-кредитной и валютной политики исходят из определенных предпосылок, например, из своих международных обязательств; из функционирующих на данном этапе исторического развития элементов национальных, региональных и международных денежных, валютных, кредитных и расчетных систем. Наличие ограничивающих факторов не означает, что существует какое-то явление, которое выходит за рамки концепции денежного суверенитета и при этом определяет специфику его реализации. Просто при применении данной концепции необходимо учитывать, что, несмотря на постоянное перераспределение правомочий, составляющих денежный суверенитет, между различными уровнями и институтами, на общественном ("личном") уровне реализации денежного суверенитета всегда сохраняется право доверять или не доверять функционирующему законному платежному средству (деньгам), а следовательно, создавшему его институту и его политике. В результате существования этого неотъемлемого права общественного ("личного") уровня реализации денежного суверенитета и неразрывной связи между основным правом (определять законное платежное средство) и обязанностью (обеспечивать функционирование этого законного платежного средства), составляющих денежный суверенитет, возникает следующая конструкция, элементы которой связаны обратной связью. С одной стороны, носитель основы денежного суверенитета может установить любые условия функционирования созданного им законного платежного средства (всеобщего орудия обмена), с другой - установив эти условия, он заинтересован зафиксировать самые фундаментальные из них, с тем чтобы, заключив, таким образом, реализацию им денежного суверенитета в определенные рамки, создать стабильную основу для общественного доверия как к созданному им законному платежному средству, так и к его денежно-кредитной и валютной политике.

Таким образом, эти фундаментальные условия, установление которых основано на реализации денежного суверенитета, в свою очередь создают "систему координат" для реализации денежного суверенитета, которая теоретически может быть обобщена через взаимосвязь элементов, составляющих денежную, валютную, расчетную (платежную) и кредитную системы <129>.

--------------------------------

<129> Для иллюстрации значимости изучения современной наукой указанных систем можно отметить тот факт, что традиционно сравнительное исследование соответствующей проблематики в различных странах основано на сопоставлении элементов этих категорий (см., напр.: Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: Учеб. пособие. - М.: Новое издание, 2003). Такое же положение вещей характерно для исследования международных проблем денежно-кредитных и валютных отношений (см., например, о международной и европейской валютных системах: Пебро М. Международные экономически, валютные и финансовые отношения / Пер. с франц.; общ. ред. Н.С. Бабинцевой. - М.: Прогресс, Универс, 1994. - С. 171 - 266; Валовая Т.Д. Европейская валютная система. - М.: Финансы и статистика, 1986).

Не останавливаясь подробно в рамках настоящей работы на формулировании теоретических представлений о понятиях и составе элементов указанных выше систем <130>, отметим теснейшую взаимосвязь этих систем между собой <131>. Основанием такой взаимосвязи является все тот же денежный суверенитет, влияние которого крайне схематично и абстрактно можно охарактеризовать следующим образом.

--------------------------------

<130> Их анализу и так посвящено достаточно много работ, причем как экономических, так и правовых (см., напр.: Василец В.П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования: Дис. ...к. ю. н. - С. 51; Диланян Ф.Т. Основы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации: Дис. ...к. ю. н. - С. 23 - 24; Денисов Е.Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: Дис. ...к. ю. н. - С. 115; Игнатовская И.И. Конституционно-правовое регулирование денежно-кредитных отношений в Российской Федерации: Дис. ...к. ю. н. - С. 76 - 79; Тарасов В.И. Деньги, кредит, банки: Учеб. пособие. - С. 70; Деньги. Кредит. Банки: Учебник / Г.Е. Алпатов, Ю.В. Базулин и др. / Под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. - С. 85; Общая теория денег и кредита: Учебник для вузов / Под ред. Е.Ф. Жукова. 2-е изд., перераб. и доп. - С. 55; Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран. - С. 19; Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. О.И. Лаврушина. - С. 95 - 101.

<131> О соотношении денежной, валютной, расчетно-платежной, кредитной систем между собой см. Приложение 3 к настоящей работе.

Носитель основы денежного суверенитета, определяя денежную единицу, являющуюся законным платежным средством, и обеспечивая ее функционирование, тем самым создает основные элементы денежной системы. Важными инструментами, способными выполнять основные функции денег как законных платежных средств, являются кредит и валютные ценности. Именно поэтому элементы системы регулирования конкуренции законному платежному средству со стороны указанных инструментов составляют элементы соответственно кредитной и валютной систем. Кроме того, кредит является основой современных расчетных отношений - основой безналичных расчетов. В этом проявляется взаимосвязь кредитной и расчетно-платежной систем. Вместе с тем носитель основы денежного суверенитета не только уполномочен определять сущностные элементы денежной, валютной, кредитной, расчетно-платежной систем, но и обязан обеспечить их функционирование с институциональной (организационно-правовой) точки зрения. Именно институты позволяют в современных условиях обеспечить реализацию денежного суверенитета: от их состава, принципов организации и функционирования, от эффективности взаимодействия между ними во многом зависит эффективность реализации денежного суверенитета. Более того, недоверие общества к какому-либо институту, участвующему в реализации денежного суверенитета, может привести к пагубным последствиям не только для соответствующей системы, но и для экономики в целом, а в конечном итоге для самого носителя основы денежного суверенитета. Именно поэтому приведенный выше состав направлений реализации денежно-кредитной политики должен быть дополнен еще одним, четвертым направлением - созданием и обеспечением эффективного функционирования институтов реализации денежного суверенитета <132>.

--------------------------------

<132> См. Приложение 1 к настоящей работе.

Несмотря на тесную взаимосвязь между денежной, валютной, расчетно-платежной, кредитной и банковской системами, они не полностью совпадают друг с другом. Например, хотя кредит и имеет фундаментальное значение для основной массы современных расчетов, однако существует сфера расчетов наличными деньгами, которая в основе своей не имеет кредитной природы. Иными словами, в последнем случае налицо место платежные отношения, но нет кредитных отношений.

Кроме того, не все элементы указанных систем напрямую входят в сферу реализации денежного суверенитета. Например, одной из функций банковской системы является хранение ценностей, причем не обязательно только денежных ценностей. Эта функция имеет крайне опосредованное отношение (если имеет вообще какое-либо отношение) к реализации денежного суверенитета.

В связи с изложенным можно констатировать целесообразность теоретического выделения специфической системы реализации денежного суверенитета, состоящей из основных элементов денежной, валютной, расчетно-платежной, кредитной, банковской систем, связанных с одним или несколькими основными направлениями реализации денежного суверенитета. При этом одной из задач носителя основы денежного суверенитета выступает закрепление фундаментальных элементов системы реализации денежного суверенитета в источнике правового регулирования наивысшей силы. Поэтому определение состава таких элементов и выявление специфики их правовой регламентации на примере права Европейских сообществ является одной из основных задач гл. 2 настоящей работы.

Таким образом, исследование правовой основы и правового содержания денежно-кредитной и валютной политики на фундаменте концепции денежного суверенитета позволило не только раскрыть соответствующие вопросы, но и проследить глубинную взаимосвязь между такими огромными по своему объему комплексами общественных отношений, как денежные, валютные, расчетно-платежные и кредитные отношения. Выработан подход к решению основной задачи правовой науки - обоснованию права, лежащего в основе общественных отношений, и определению пределов его реализации в целях недопущения злоупотребления им. Таким правом можно считать основное право носителя денежного суверенитета - определять законное платежное средство, т.е. всеобщее орудие обмена. А гарантией от злоупотреблений этим правом служит основная обязанность носителя денежного суверенитета - обеспечить доверие к созданному им законному платежному средству через обеспечение эффективного выполнения последним функций денег. Вместе с тем эта гарантия подкреплена юридически путем нормативного закрепления самим носителем основы денежного суверенитета основных элементов системы реализации денежного суверенитета, что обеспечивает относительную предсказуемость его действий в этой "системе координат" реализации денежного суверенитета по его основным направлениям.

Вместе с тем проведенный анализ не позволяет ответить на один из важнейших вопросов настоящей работы: в чем состоит именно финансово-правовая природа денежно-кредитной и валютной политики. Без ответа на этот вопрос не представляется возможным дальнейшее исследование опыта осуществления денежно-кредитной и валютной политики в рамках Европейского союза с позиций науки финансового права.