3. Минимальные резервы.

Требование о внесении кредитными институтами определенных резервов по возможным потерям в депозит ЕЦБ или НЦБ в отличие от двух указанных выше инструментов денежно-кредитной и валютной политики является требованием принудительного характера. В случае его невыполнения ЕЦБ предоставлены полномочия по применению санкций (ст. 19 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ) <433>.

--------------------------------

<433> См. также: Recommendation of the ECB for a Council Regulation (EC) concerning the powers of the ECB to impose sanctions (ECB/1998/9) // OJ, 1998. C 246; ECB Regulation (EC) N 2157/1999 of 23 September 1999 on the powers of the ECB to impose sanctions (ECB/1999/4) // OJ, 1999. L 264; Regulation (EC) N 985/2001 of the ECB of 10 May 2001 amending Regulation ECB/1999/4 on the powers of the ECB to impose sanctions (ECB/2001/4) // OJ, 2001. L 137.

Порядок исчисления и определения минимальных резервов устанавливается Советом Европейского союза. Конкретные базы минимальных резервов, а также максимально возможные коэффициенты между этими резервами и их базами определяются ЕЦБ <434>.

--------------------------------

<434> Council Regulation (EC) N 2531/98 of 23 November 1998 concerning the application of minimum reserves by the European Central Bank // OJ, 1998. L 318; Recommendation of the ECB for a Council Regulation (EC) concerning the application of minimum reserves by the ECB (ECB/1998/8) // OJ, 1998. C 246; Regulation (EC) N 1745/2003 of the ECB of 12 September 2003 on the application of minimum reserves (ECB/2003/9) // OJ, 2003. L 250.

Минимальные резервы используются, прежде всего, для уменьшения эффекта банковской мультипликации.

Кроме указанных выше инструментов денежно-кредитной и валютной политики, в распоряжении Евросистемы имеются так называемые иные инструменты и методы денежно-кредитного и валютного контроля (ст. 20 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). Решение о применении этих инструментов и методов принимается квалифицированным большинством (2/3 голосов) Управляющего Совета, причем в этом случае Совет Европейского союза должен определить сферу использования таких инструментов и методов.

В ЕЦБ компетенция в сфере формирования и осуществления денежно-кредитной и валютной политики между руководящими органами распределяется следующим образом: Управляющий Совет определяет ориентиры и принимает решения, необходимые для выполнения задач, стоящих перед ЕСЦБ, формирует денежно-кредитную и валютную политику Европейского союза; Дирекция непосредственно применяет инструменты денежно-кредитной и валютной политики в соответствии с ориентирами и решениями, принятыми Управляющим Советом (ст. 12.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). Общий Совет практически не обладает компетенцией в сфере формирования и осуществления денежно-кредитной и валютной политики. Правда, у него есть полномочия в сфере установления обменных курсов (ст. 47.3 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ), но они имеют несколько иную природу, охарактеризованную в §2 настоящей главы.

Таким образом, в распоряжении Евросистемы находится довольно обширный состав методов воздействия на денежную систему, более подробный анализ применения которых должен быть предметом самостоятельного, причем преимущественно экономического, исследования. Для целей настоящей работы важно отметить, что полномочиями по применению инструментов денежно-кредитной и валютной политики обладают и ЕЦБ, и НЦБ участвующих государств-членов. При этом для деятельности ЕСЦБ характерен принцип децентрализации: ЕЦБ должен обращаться за помощью к НЦБ в осуществлении операций, необходимых для решения задач ЕСЦБ (ст. ст. 9.2 и 12.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ).

Кроме того, характеризуя статус Евросистемы с точки зрения осуществления денежно-кредитной и валютной политики, необходимо остановиться на достаточно проработанной современной наукой <435> концепции независимости ЕЦБ и НЦБ, характеризующей, прежде всего, конституционно-правовой статус указанных институтов.

--------------------------------

<435> См., напр.: Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус центральных банков Европейского союза: На примере Европейской системы центральных банков: Дис. ...к. ю. н. С. 136 - 158; Kotlebova J. Central banking in the European Union // BIATEC. Vol. XIII. 2005. N 5. P. 25; Pedro A.B. de Sousa. Independent and Accountable Central Banks and the European Central Bank // European Integration online Papers (EIoP). Vol. 5 (2001). N 9 [http://eiop.or.at/eiop/texte/2001-009a.htm]; Smits R. Central Bank independence and accountability in the light of EMU // International monetary law / Ed. by M. Giovanoli. - N.Y.: Oxford University Press, 2000. - P. 245 - 266; и др.

В связи с этой концепцией следует обратить внимание на отмечаемую в исследованиях зависимость, характерную для развитых экономик: увеличение независимости центрального банка от политического контроля обратно пропорционально средней инфляции, т.е. чем выше независимость, тем ниже инфляция <436>. Представляется, что речь не идет о каком-то особом инструменте управления инфляционными процессами. Просто чем больше зависимость субъекта, осуществляющего эмиссию денег и выпуск их в обращение, от субъекта, у которого есть постоянная нехватка денежных средств, да еще и есть властные полномочия (т.е. от органов государственной власти), тем меньше доверие общества к таким деньгам. А в условиях недоверия общества к денежному обращению становится очень сложно бороться с инфляционными процессами.

--------------------------------

<436> Обзор взглядов по этому вопросу см.: Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус центральных банков Европейского союза: На примере Европейской системы центральных банков: Дис. ...к. ю. н. С. 62 - 67.

Подобные идеи лежат в основе концепций частной эмиссии <437>, по сути, обосновывающей, а иногда и постулирующей неэффективность деятельности любых центральных банков или даже вредность этой деятельности для денежного хозяйства <438>. Не останавливаясь подробно на полемике с положениями этих концепций, можно лишь отметить, что в современной организации общества любая институциональная структура имеет свои недостатки. Деньги существуют для всего общества, т.е. как общественная польза. Их функционирование должно так или иначе санкционироваться каким-либо авторитетом для данного общества. В государственной форме организации общества таким авторитетом по своей природе является государственная власть. Иными словами, представляется, что как при публичной, так и при частной эмиссии все в конечном итоге упрется в доверие к институту, осуществляющему публичные функции - организующему денежное обращение. Государства Европы, объединившись в валютный союз, не стали ломать логику развития современного общества и не понизили уровень его организации, а повысили - вышли на наднациональный уровень. И для целей повышения доверия общества к денежно-кредитной и валютной политике валютного союза пошли не по пути децентрализации эмиссионных функций, а по пути максимального обеспечения независимости денежных властей. Правильный это путь или он заведет в тупик - покажет время. В настоящее же время опыт Европейского союза по созданию независимой системы центральных банков (системы денежных властей) весьма поучителен.

--------------------------------

<437> См. обзор этих теорий: Генкин А.С. Частные деньги: история и современность. - М.: Альпина Паблишер, 2002.

<438> См., напр.: Ротбард М. 1) Государство и деньги: Как государство завладело денежной системой общества / Пер. с англ. и франц.; под ред. и с предисл. Гр. Сапова. - Челябинск: Социум, 2004. - С. 81 - 128; 2) Показания против Федерального резерва / Пер. с англ.; под ред. А. Куряева. - Челябинск: Социум, 2003; Смит В. Происхождение центральных банков / Пер. с англ. - Лондон: Институт национальной модели экономики, 1996.

Существуют различные подходы к понятию и содержанию (компонентам) независимости ЕЦБ и ЕСЦБ. Например, Р. Смитс выделяет следующие компоненты независимости ЕЦБ <439>:

1) организационная независимость - компонент, который означает юридическую автономию денежной власти от правительства: центральные банки обладают статусом самостоятельного юридического лица;

2) личная независимость - компонент, который характеризует порядок назначения должностных лиц и порядок принятия ими решений;

3) функциональная независимость - компонент, который характеризует автономию в принятии решений по вопросам использования инструментов для достижения целей, стоящих перед центральным банком;

4) финансовая независимость - компонент, который характеризует наличие собственных средств центрального банка и исключение их из состава бюджетных средств;

5) другие элементы независимости, среди которых выделяют, в частности, возможность непредоставления (точнее, запрет на предоставление) ими кредитов государственным органам.

--------------------------------

<439> Smits R. The European Central Bank. P. 155 - 169.

В российской науке существенный вклад в анализ независимости ЕЦБ и ЕСЦБ внес Е.А. Чегринец, который на основе различных подходов к этой категории выделил несколько иной состав компонентов независимости <440>: целевая автономия; функциональная автономия; институционально-финансовая автономия; личная автономия; юридическая автономия.

--------------------------------

<440> Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус центральных банков Европейского союза: На примере Европейской системы центральных банков: Дис. ...к. ю. н. С. 143 - 158.

Не анализируя подробно эти компоненты, но осознавая значение в целом концепции независимости центральных банков для эффективного осуществления ими полномочий денежных властей (полномочий по реализации денежного суверенитета), остановимся на финансовом аспекте независимости ЕСЦБ. Анализ этого аспекта позволяет не только определить важнейший компонент независимости ЕСЦБ, но и, что более существенно для настоящей работы, раскрыть собственно финансовую основу денежно-кредитной и валютной политики Евросистемы.

Финансовая независимость означает наличие собственных ресурсов, необходимых для выполнения поставленных перед субъектом целей. Финансовые ресурсы Евросистемы состоят главным образом <441> из собственных капиталов ЕЦБ и НЦБ, валютных резервов и так называемого денежного (эмиссионного) дохода (monetary income) Евросистемы.

--------------------------------

<441> Эти источники финансовых ресурсов традиционно выделяются исследователями. См., напр.: Scheller H.K. The European Central Bank: history, role and functions. P. 115.

В связи с внутренними финансовыми отношениями Евросистемы необходимо отметить, что НЦБ обладают финансовой автономией и выполняют свои функции на свой страх и риск. В связи с этим у НЦБ имеется свой капитал, который не подлежит распределению в рамках Евросистемы.

НЦБ являются подписчиками и держателями капитала ЕЦБ (ст. 28.2 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). Иначе говоря, от прямого участия в капитале ЕЦБ устранены как частные лица (физические и юридические лица, в том числе кредитные учреждения), так и публично-правовые институты. Статьей 29 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ определяются условия ("критерий", "key") подписки на капитал ЕЦБ, в соответствии с которыми доля каждого НЦБ, в том числе государства-члена с изъятиями, определяется исходя из численности населения и доли в валовом внутреннем продукте ЕС за последние пять лет. В этой связи доля должна пересматриваться каждые пять лет. В последний раз она была пересмотрена по состоянию на 1 января 2004 г. и уточнена в связи с расширением Европейского союза по состоянию на 01.05.2004 <442>. Статистическая информация для применения условий подписки представляется Европейской комиссией.

--------------------------------

<442> См.: Пресс-релизы ЕЦБ от 30.12.2003 и 26.04.2003 об условиях подписки на капитал ЕЦБ.

Определение долей в капитале ЕЦБ имеет наиважнейшее значение для внутренних финансовых отношений Евросистемы. В частности, исходя из долей НЦБ участвующих государств-членов определяются:

- размер взноса в валютные резервы ЕЦБ (ст. 30 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ); - объем выпуска банкнот, номинированных в евро, и, соответственно, величина денежного дохода (ст. 32 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ);

- доля в ежегодных финансовых результатах ЕЦБ (ст. 33 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ);

- вес голоса при принятии решения Управляющим Советом по финансовым вопросам, указанным в ст. ст. 28, 30, 32 и 33 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ. Доля НЦБ в капитале ЕЦБ не может передаваться, закладываться, арестовываться (ст. 28.4 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ).

В соответствии со ст. 28 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ изначальная величина уставного капитала ЕЦБ была установлена в 5 млрд евро, однако в связи с присоединением к Европейскому союзу новых членов в соответствии со ст. 49.3 <443> Устава ЕСЦБ и ЕЦБ капитал ЕЦБ был увеличен 1 мая 2004 г. до 5 564 669 247 евро. Это увеличение было необходимо, чтобы не уменьшать в абсолютном выражении доли государств-членов, участвовавших в зоне евро до 1 мая 2004 г. Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии со ст. 28.2 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ капитал ЕЦБ может быть увеличен еще на 5 млрд евро <444>.

--------------------------------

<443> Включена в Устав ЕСЦБ и ЕЦБ в соответствии со ст. 17 Договора о присоединении новых членов.

<444> Council Regulation (EC) N 1009/2000 of 8 May 2000 concerning capital increases of the European Central Bank // OJ, 2000. L 115.

В настоящее время государства зоны евро полностью внесли свои доли в капитал ЕЦБ. Общая доля этих государств в капитале ЕЦБ (в абсолютном выражении) составляет 3 978 226 562 евро. Что же касается НЦБ государств-членов с изъятиями, то на основании ст. 48 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ они не обязаны вносить доли в уставный капитал. Они осуществляют взносы на покрытие текущих расходов ЕЦБ в связи с выполнением им функций в отношении соответствующих НЦБ.

Кроме капитала ЕЦБ в состав его собственных финансовых ресурсов входит также общий резервный фонд, формируемый в соответствии со ст. 33.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ. При распределении прибыли ЕЦБ в этот фонд может зачисляться до 20% чистой прибыли, а в случае если ЕЦБ понесет убытки, то они могут быть покрыты из этого фонда (ст. 33.2 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ), что и было сделано, например, в 2003 г. Кроме указанных выше фондов денежных средств в соответствии со ст. 30 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ сформирован фонд валютных резервов ЕЦБ. Валютные резервы ЕЦБ были сформированы путем перевода НЦБ части своих активов в иностранной валюте (в валюте, не являющейся валютой соответствующих государств-членов), ЭКЮ, резервных позиций МВФ и специальных прав заимствования. При этом размер взноса определяется исходя из доли в капитале ЕЦБ (ст. 30.2 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). В случае увеличения этой доли в соответствии с условиями подписки НЦБ должен на основании ст. 30.4 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ сделать дополнительный взнос <445>.

--------------------------------

<445> ECB recommendation for a Council Regulation (EC) concerning further calls of foreign reserve assets by the ECB (ECB/1999/1) // OJ, 1999. C 269.

Против соответствующих взносов ЕЦБ в рассматриваемые резервы в соответствии со ст. 30.3 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ предоставляет кредиты НЦБ <446>.

--------------------------------

<446> Guideline of the ECB of 3 November 1998 as amended by the Guideline of 16 November 2000 on the composition, valuation and modalities for the initial transfer of foreign-reserve assets, and the denomination and remuneration of equivalent claims (ECB/2000/15) // OJ, 2000. L 336; Agreement of 16 November 2000 between the ECB and the Bank of Greece regarding the claim credited to the Bank of Greece by the ECB under Article 30.3 of the Statute of the ESCB and related matters // OJ, 2000. L 336.

ЕЦБ обладает всей полнотой полномочий по хранению валютных резервов, управлению ими и их использованию для осуществления своих полномочий (ст. 30.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). Размер этих резервов постоянно меняется, поскольку именно они используются для осуществления операций в соответствии со ст. 23 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ.

Статьей 23 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ предусмотрено, что ЕЦБ и НЦБ могут:

1) устанавливать отношения с центральными банками и финансовыми организациями в других странах и, если нужно, с международными организациями;

2) приобретать или продавать с оплатой сразу или через срок все типы активов в иностранной валюте и драгоценных металлах. В данном случае речь идет, по сути, об осуществлении операций на валютных рынках, т.е. о валютных интервенциях, которые являются одним из самых важных инструментов валютной политики (политики обменных курсов);

3) хранить и управлять активами в иностранной валюте и драгоценных металлах;

4) проводить все виды банковских операций, связанных с третьим странами и международными организациями, включая операции по предоставлению и получению кредитов.

НЦБ участвующих государств-членов продолжают хранить часть своих валютных резервов, однако без ограничений они могут использовать их для осуществления операций, указанных в ст. 23 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ, только в части выполнения своих обязательств перед международными организациями. В соответствии со ст. 31.2 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ во всех остальных случаях и при их совершении в размере, превышающем установленные пределы, операции осуществляются только с уведомления ЕЦБ <447>.

--------------------------------

<447> Guideline of the ECB of 23 October 2003 for participating Member States' transactions with their foreign exchange working balances pursuant to Article 31.3 of the Statute of the European System of Central Banks and of the ECB (ECB/2003/12) // OJ, 2003. L 283 (далее - Основные ориентиры ЕЦБ N 2003/12).

Однако следует иметь в виду, что НЦБ могут хранить как собственные валютные резервы, так и резервы правительств государств-членов. Порядок уведомления ЕЦБ в соответствии с Основными ориентирами ЕЦБ N 2003/12 применяется только к сделкам с использованием валютных резервов, осуществляемым центральными банками для органов государственной власти государств-членов и не отражаемым на балансе соответствующих центральных банков, т.е. только на те операции, которые не являются собственными операциями НЦБ. Порядок управления валютными резервами также определен ЕЦБ <448>. При этом в отношении управления валютными резервами ЕЦБ действует принцип децентрализации (ст. ст. 9.2 и 12.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ): НЦБ в соответствии с Основными ориентирами ЕЦБ N 2000/1 рассматриваются как агенты ЕЦБ по управлению валютными резервами ЕЦБ. Основными ориентирами ЕЦБ N 2000/1 определен порядок оформления НЦБ документов при управлении валютными резервами ЕЦБ.

--------------------------------

<448> Guideline ECB/2000/1 of 3 February 2000 on the management of the foreign reserve assets of the ECB by the national central banks and the legal documentation for operations involving the foreign reserve assets of the ECB // (ECB/2000/1) // OJ, 2000. L 207 (далее - Основные ориентиры ЕЦБ N 2000/1).

Говоря о финансовой составляющей денежно-кредитной и валютной политики, нельзя забывать о так называемом денежном доходе Евросистемы, под которым понимаются доходы, накопленные НЦБ при осуществлении денежно-кредитной и валютной политики Евросистемы (ст. 32.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). Речь идет, прежде всего, о сеньораже, т.е. о доходе от выпуска денежных знаков в обращение. Банкноты обращаются на всей территории Евросистемы, следовательно, доход от каждой банкноты должен быть разделен между НЦБ Евросистемы соразмерно доле каждого НЦБ в капитале ЕЦБ. Расчет денежного дохода осуществляет ЕЦБ.

Таким образом, проведенный анализ финансово-правовой основы осуществления денежно-кредитной и валютной политики Евросистемы позволяет сделать вывод, что результатом объединения государств в Европейский валютный союз стало не только объединение политических усилий в сфере регулирования в соответствующих сферах, но и объединение финансовых ресурсов. Вместе с тем объединение этих ресурсов для целей осуществления единой денежно-кредитной и валютной политики не означает, что полномочия по управлению этими ресурсами сосредоточены только в руках ЕЦБ. Применение конкретных инструментов денежно-кредитной и валютной политики, а следовательно, и использование финансовых ресурсов подчинено заложенному ст. ст. 9.2 и 12.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ принципу децентрализации. Действие этого принципа направлено на обеспечение учета национальных особенностей при осуществлении мероприятий единой денежно-кредитной и валютной политики, что, несомненно, должно способствовать повышению эффективности реализации денежного суверенитета Европейского союза.