- •Валютная политика. Валютный союз. Евро а.Ю.Лисицын Под редакцией а.Н.Козырина
- •Введение
- •§ 2. Правовое содержание денежно-кредитной и валютной политики
- •4) Таргетирование номинального дохода: промежуточной целью является прирост номинального валового внутреннего продукта.
- •2) Косвенные инструменты денежно-кредитной политики, к которым относят операции краткосрочного рефинансирования, операции на открытом рынке, валютные интервенции и резервные требования.
- •2) Равноправное участие в общественных отношениях;
- •3) Изменение и прекращение общественных отношений путем властных предписаний.
- •1) Эмиссия денег и выпуск денег в оборот;
- •2) Оборот денег;
- •3) Изъятие денег из оборота.
- •1. Порядок принятия решения о выпуске денег в оборот или об эмиссии:
- •3. Процедура выпуска в оборот наличных денежных знаков - порядок осуществления кассовых операций (кассовая дисциплина) при выпуске наличных денег в оборот.
- •1. Принятие решения об изъятии денег из оборота:
- •2. Процедура изъятия денег из оборота:
- •1) Поддержание необходимого и оптимального предложения законных платежных средств (денег);
- •2) Организация денежного оборота и обеспечение его бесперебойного функционирования;
- •3) Регулирование конкуренции законного платежного средства с иными инструментами, способными выполнять все или часть экономических функций денег.
- •§ 3. Теоретико-правовые основания включения денежно-кредитной и валютной политики в предмет науки финансового права
- •2. Финансовая деятельность всегда связана с формированием, распределением и использованием фондов публичных финансовых ресурсов, но не исчерпывается этими видами деятельности.
- •§ 2. Правовая природа евро и правовые основы организации осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза
- •2. На уровне официальной политики государства выделяют:
- •1. Изготовление денежного знака.
- •2. Определение наименования и индивидуальных характеристик денежного знака.
- •3. Выпуск денежного знака в обращение.
- •§ 3. Финансово-правовые основы осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейской системы центральных банков
- •1. Операции на открытом рынке.
- •2. Кредитные операции ецб и нцб.
- •3. Минимальные резервы.
- •Заключение
- •Список источников Акты Европейского союза (в хронологическом порядке)
- •Акты органов и институтов Европейского союза (в том числе не действующие в настоящее время)
- •Монографии и статьи Работы российских авторов
- •Классика российской финансовой мысли (XIX - первая половина XX в.)
- •Работы зарубежных авторов
- •Учебники и учебные пособия
- •Диссертации и авторефераты диссертаций
- •Справочные издания
- •Приложения
- •Денежный суверенитет и его реализация
- •Соотношение категорий "денежное обращение",
- •Современный подход к соотношению денежной, валютной, расчетно-платежной, кредитной и банковской систем
- •Хронологическое сопоставление основных интеграционных процессов в Европе в денежно-кредитной и валютной сфере
- •Периоды обмена национальных денежных знаков после вхождения соответствующего государства в зону евро
- •Сроки обмена национальных денежных знаков национальными
- •Планируемые периоды обмена национальных денежных знаков национальными центральными банками государств, являющихся
3. Выпуск денежного знака в обращение.
В связи с изложенным выше представляется, что именно выпуск в обращение денежных знаков, изготовленных в соответствии с установленными характеристиками, является моментом, с которого эти денежные знаки рассматриваются как имеющие силу законного платежного средства. При этом денежные знаки могут рассматриваться как находящиеся в обращении, только если их стоимость (сумма номиналов) отражена в пассивах баланса выпустившего их центрального банка <420>. Иначе говоря, выпуск в обращение означает передачу права собственности на денежный знак первому собственнику.
--------------------------------
<420> Ibid. P. 245, 254.
Выпуск в обращение монет и банкнот, номинированных в евро, начался в соответствии со ст. ст. 10 - 11 Регламента Совета N 974/98 с 1 января 2002 г. Согласно ст. 11 Регламента Совета N 974/98 полномочия по выпуску в обращение монет принадлежат участвующим государствам-членам. При этом монеты могут быть выпущены только в объеме, санкционированном ЕЦБ (ст. 106 (2) Амстердамского договора).
Банкноты, номинированные в евро, в соответствии со ст. 11 Регламента Совета N 974/98 и ст. 16 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ могут выпускаться ЕЦБ и НЦБ участвующих государств-членов с разрешения Управляющего Совета ЕЦБ. Учитывая эти прямые нормы, определяющие субъектов эмиссии банкнот, номинированных в евро, становится непонятной позиция некоторых исследователей, указывающих, что "ЕЦБ имеет исключительные права на выпуск банкнот, номинированных в евро" <421>.
--------------------------------
<421> Kotlebova J. Central banking in the European Union // BIATEC. Vol. XIII. 2005. N 5. P. 26.
Действительно, ЕЦБ обладает исключительным правом на определение порядка выпуска банкнот <422>. Однако в настоящее время сам ЕЦБ, руководствуясь принципом децентрализации (ст. ст. 9.2, 12.1 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ), отстранился от физического выпуска банкнот в обращение. Банкноты впускаются в обращение и изымаются исключительно НЦБ участвующих государств-членов <423>. Объемы выпуска банкнот НЦБ определяются в соответствии с Решением ЕЦБ N 2001/15.
--------------------------------
<422> Decision of the European Central Bank of 6 December 2001 on the issue of euro banknotes (ECB/2001/15) // OJ, 2001. L 337 (далее также - Решение ЕЦБ N 2001/15).
<423> См. также: Guideline of the ECB of 16 September 2004 on the procurement of euro banknotes (ECB/2004/18) // OJ, 2004. L 320.
Находящиеся в обращении денежные знаки отражаются как пассивы выпустившего их центрального банка. Денежные знаки могут быть изъяты из обращения и, соответственно, списаны из пассивов в результате их возврата через банковскую систему выпустившему их центральному банку (этот процесс в зарубежной доктрине получил название "демонетизация" (demonitisation) <424>), а также в результате их принудительного изъятия из обращения (например, отзыва <425>).
--------------------------------
<424> Krauskopf B. How euro banknotes acquire the properties of money // Legal aspects of the European System of Central Banks. P. 245, 255.
<425> См. ст. 5 Решения ЕЦБ N 2003/4 и ст. 5 Основных ориентиров ЕЦБ от 20.03.2003 ECB/2003/5 (Guideline of the ECB of 20 March 2003 on the enforcement of measures to counter non-compliant reproductions of euro banknotes and on the exchange and withdrawal of euro banknotes (ECB/2003/5) // OJ, 2003. L 78).
Процесс изъятия денежных знаков из оборота может быть также связан с обменом непригодных для обращения денежных знаков. В этом случае обмениваемые денежные знаки утрачивают силу законного платежного средства, а новые денежные знаки приобретают ее. Иначе говоря, в данном случае с точки зрения отражения по балансу обменивающего центрального банка в конечном итоге ничего не должно меняться.
На основании изложенного выше и признавая, что валюта приобретает силу законного платежного средства только будучи выпущенной в обращение, следует подчеркнуть особую роль Евросистемы в наделении монет и банкнот евро этой силой. Сказанное существенно дополняет характеристику статуса Евросистемы как денежной власти европейского валютного союза. Вместе с тем необходимо учитывать, что в современных условиях особое значение имеют безналичные расчеты, осуществляемые через институты банковской системы. В связи с этим соответствующий статус Евросистемы как денежной власти Европейского союза подкрепляется также ее ролью в организации денежного обращения и обеспечении его эффективного и бесперебойного функционирования. Особую роль играют полномочия ЕЦБ в сфере банковского (пруденциального) надзора (ст. 25 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ) <426>, а также в сфере регламентирования платежных систем (ст. 22 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ) <427>.
--------------------------------
<426> Также о надзоре в банковской системе Европейского союза см: Вишневский А.А. Банковское право Европейского союза: Учеб. пособие. - М.: "Статут", 2000; Prudential Supervision in the context of EMU / Centre for European Policy Studies (CEPS). Luxembourg: European Parliament, 1999. VIII.
<427> См., в частности: Guideline of the European Central Bank of 30 December 2005 on a Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer sistem (TARGET) (ECB/2005/16) // OJ, 2006. L 018.
Таким образом, проведенный в рамках настоящего параграфа анализ статуса евро в комплексе с анализом статуса ЕСЦБ и ее элементов (ЕЦБ и НЦБ) позволил не только описать основные вопросы эмиссионного права Европейского союза, но и раскрыть основы правового статуса органов, участвующих в реализации денежного суверенитета Европейского союза, а также денежных властей Евросистемы - ЕЦБ и НЦБ. Однако характеристика денежно-кредитной и валютной политики была бы неполной без анализа конкретных инструментов денежно-кредитной и валютной политики ЕСЦБ и финансовых основ их применения.