2. На уровне официальной политики государства выделяют:

а) интервенционную валюту <360> (intervention currency); б) валюту паритета <361> (unit-of-account currency) <362>; в) резервную валюту <363> (reserve currency).

--------------------------------

<360> Валюта для осуществления интервенций на валютном рынке (Ibid. P. 15). Иными словами, в данном случае международная валюта осуществляет функцию средства платежа (обращения).

<361> Международная валюта выполняет в этом случае функцию меры стоимости.

<362> Cohen B.J. The future of sterling as an international currency. P. 16.

<363> Международная валюта выполняет в этом случае функцию средства накопления.

В связи с обзором теории международных валют следует отметить, что экономический анализ с точки зрения этой теории статуса евро довольно распространен в современных не только зарубежных <364>, но и отечественных исследованиях <365>. Более того, мониторинг выполнения евро соответствующей роли осуществляется и на официальном уровне <366>. Существование этого направления экономических исследований обусловлено желанием создания биполярного мира в сфере денежных отношений, способного в определенной степени диверсифицировать риски системных кризисов.

--------------------------------

<364> См., напр.: Patterson B., Jevcak A., Grotti M.-C. Background to the euro. Luxembourg, European Parliament, 2002. P. 71 - 76; Euro as an international currency / 4th ECSA, World conference. 1998.

<365> См., напр.: Мамакин В.Ю. Международная роль евро: настоящее и будущее // Деньги и кредит. 2003. N 11. С. 68 - 76; 2004. N 2. С. 54 - 61; Пензин П.О. Перспективы евро как резервной валюты // Деньги и кредит. 2003. N 10. С. 45 - 47; Пищик В.Я. Евро и доллар США. Конкуренция и партнерство в условиях глобализации. - М.: Издательство "Консалтбанкир", 2002; Распад мировой долларовой системы: ближайшие перспективы: Сб. работ / Под общ. ред. Ю.Д. Маслюкова. - М.: Издатель Н.Е. Чернышева, 200. С. 183 - 228; Шенаев В.Н. Евро в мировой валютной системе // Евро: два года работы в безналичном режиме: Доклад Института Европы РАН N 79. - М.: Эклибрис-Пресс, 2001. - С. 16 - 22.

<366> См., напр.: Review of the international role of the euro, December 2003. Frankfurt am Main: European Central Bank, 2003; Review of the international role of the euro, January 2005. Frankfurt am Main: European Central Bank, 2005.

Вместе с тем даже без подробного анализа теории международных валют очевидным является то, что любая из указанных выше валют может быть как национальной (т.е. созданной одним носителем основы денежного суверенитета), так и коллективной валютой, в связи с чем следует признать, что, несмотря на всю свою привлекательность, хорошо проработанная теория международных валют не может быть положена в основу правовой характеристики евро. Хотя следует иметь в виду, что статус международной валюты также накладывает отпечаток на реализацию эмитентом этой валюты его денежного суверенитета. Соответствующие правовые последствия такого статуса проявляются в отмечавшемся в § 1 настоящей главы эффекте взаимоограничения денежного суверенитета двух и более носителей его основы при действии механизма "долларизации". Эти последствия не обходят стороной и евро, точнее, Европейский союз как носителя основы денежного суверенитета. Однако положения, прежде всего, теории коллективных валют могут довольно существенно обогатить концепцию денежного суверенитета.

Под коллективной валютой можно понимать инструмент, который создан двумя или более носителями основы денежного суверенитета и который может выполнять отдельные или все функции денег. Причем на основе выделенных в § 1 настоящей главы видов валютных объединений представляется целесообразным различать в рамках теории коллективных валют собственно коллективные валюты, которые характерны для валютных группировок, и единую валюту, которая возможна только в рамках валютного союза <367>.

--------------------------------

<367> См. Приложение 1 к настоящей работе.

Иначе говоря, в отличие от встречающегося в экономических исследованиях смешения понятий "коллективная валюта" и "единая валюта" <368> представляется необходимым различать эти два понятия, имея в виду, что для второго в отличие от первого характерно наделение соответствующего валютного объединения основой денежного суверенитета. При учреждении коллективной валюты происходит делегирование денежного суверенитета, следовательно, национальные валюты сохраняют статус законного платежного средства. Коллективная валюта представляет собой один из инструментов сотрудничества носителей основы денежного суверенитета, который выполняет все или отдельные функции денег во взаимоотношениях между ними.

--------------------------------

<368> См., напр.: Еременко А.А. Единая валюта в интеграционных группировках: Дис. ...к. э. н. - М., 2000. - С. 3.

Для европейской интеграции в сфере осуществления денежно-кредитной и валютной политики, генезис которой описан в § 1 настоящей главы, было характерно использование различного рода счетных и расчетных коллективных "денежных" единиц <369>. Так, еще в Европейском платежном союзе имелась своя коллективная расчетная единица, которая приравнивалась по стоимости к доллару США (по сути, доллар выполнял функцию меры стоимости, но не использовался как средство платежа и обмена) <370>. Эта расчетная единица фактически просуществовала уже в рамках ЕЭС вплоть до введения в 1975 г. Европейской расчетной единицы, которая также представляла собой коллективную валюту. На смену Европейской расчетной единице пришла коллективная валюта ЕВС - ЭКЮ <371>.

--------------------------------

<369> См. также схему 1 Приложения 4 к настоящей работе.

<370> Буторина О.В. Европейский и экономический союз ЕС. - С. 24, 297.

<371> European Currency Unit (ECU).

Значение ЭКЮ было очень высоко. Являясь по своей сути не только расчетной единицей (мерой стоимости), но и платежной единицей (средством платежа) между государствами - участниками Европейской валютной системы, ЭКЮ стало выполнять указанные функции в частных отношениях. Например, Р. Смитс указывает, что появление ЭКЮ стало рассматриваться как появление новой валюты "в эмбрионе" (в зачаточном состоянии) <372>.

--------------------------------

<372> Smits R. The European Central Bank. P. 23.

ЭКЮ стало активно использоваться на финансовых рынках, в частности в связи с обращением государственных ценных бумаг. Таким образом, наряду с официальным использованием ЭКЮ <373> имело место и его частное использование <374>, которое начало распространяться довольно быстро и лишь немного замедлилось в связи с проблемами по ратификации Маастрихтского договора. Для периода функционирования ЭКЮ актуальным был спор о его правовом статусе как денег (валюты). Среди ученых, отрицавших за ЭКЮ такой статус, был Ф.А. Манн <375>. На наш взгляд, его позиция верна, учитывая, что ЭКЮ не было с правовой точки зрения обязательной к приему денежной единицей в любых сделках, его использование в частных сделках носило добровольный характер. Иначе говоря, формально ЭКЮ нельзя рассматривать как законное платежное средство, а следовательно, признавать деньгами в юридическом смысле. Исходя из изложенного выше и учитывая сделанный в § 1 настоящей главы вывод о существовании в рамках Европейского союза в настоящее время двух видов валютных объединений - Европейского валютного союза и валютной группировки (в составе европейского валютного союза и стран - членов Европейского союза с изъятиями), - можно сделать вывод, что евро тоже обладает двойным статусом: для государств-членов без изъятий евро является единой валютой, а для валютной группировки в рамках Европейского союза, т.е. для валютного объединения государств-членов с изъятиями, - коллективной валютой. Статус евро как коллективной валюты для государств-членов с изъятиями проявляется, в частности, в том, что в евро должны составляться финансовые документы Европейского союза, в том числе и бюджет <376>, а все указания на ЭКЮ в документации (в том числе в нормативных актах) должны рассматриваться как указания на евро <377>.

--------------------------------

<373> Official ECUs - использование ЭКЮ в сделках между центральными банками, а также в сделках между ними и Европейским фондом валютного сотрудничества (с 1994 по 1998 г. - Европейским валютным институтом).

<374> Private ECUs.

<375> Mann F.A. The legal aspect of money. 5th. ed. P. 505.

<376> Council Regulation (EC, ECSC, Euratom) N 2779/98 of 17 December 1998 amending the Financial Regulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities // OJ, 1998. L 347.

<377> Council Regulation (EC) N 1103/97 of 17 June 1997 on certain provisions relating to the introduction of the euro // OJ, 1997. L 162 (далее также - Регламент Совета N 1103/97).

Таким образом, правовой статус евро в настоящее время определяется его двойственной природой, которая основана на существовании между государствами-членами Европейского союза двух видов валютных объединений. Однако этой двойной статус не означает ослабления значения евро для всего пространства Европейского союза. Евро является валютой всего Европейского союза. Это проявилось в статусе органа, принимавшего акты, призванные подготовить государства - членов Европейского союза к переходу на евро как законное платежное средство и входящие в состав источников эмиссионного права Европейского союза.

Как уже не раз подчеркивалось, фундамент концепции денежного суверенитета составляет право носителя определять законное платежное средство. Особенность единой валюты как раз заключается в том, что она в отличие от коллективной валюты является законным платежным средством. В связи с этим в зарубежных исследованиях выделяются следующие элементы "денежного права" (monetary law) любого носителя основы денежного суверенитета <378>: 1) определение названия валюты и видов денежных единиц; 2) определение ценности валюты <379> и, прежде всего, соотношение между новой и старой валютой; 3) определение законного платежного средства (валюты платежа).

--------------------------------

<378> Cabotte J.-C., Moulin A.-M. The Legal Status of the Single Currency // Banque De France Bulletin Digest. 2002. N 107. P. 100; De Lapasse P. The legal status of the euro // Legal aspects of the European System of Central Banks. - Frankfurt am Main: European Central Bank, 2005. - P. 236.

<379> В современных условиях эта сфера исчерпывается действием принципа номинализма, в соответствии с которым за основу должна браться не внутренняя стоимость валюты, а законодательное установление - номинал, указанный на соответствующем денежном знаке.

Вопросы введения евро как единой валюты освещены наиболее подробно (по сравнению с иными вопросами эмиссионного права Европейского союза), причем не только в иностранной литературе, но и в русскоязычной литературе <380>.

--------------------------------

<380> См., напр.: Буторина О.В. Что такое евро? - М.: "Интердиалект+", 1999. - С. 37 - 38; Курочкин Д.Н. Евро: новая валюта для Старого Света. Проблемы становления и перспективы развития Европейского экономического и валютного союза. - С. 50 - 62; Новая единая европейская валюта евро / Под ред. В.И. Рыбина. - М.: Финансы и статистика, 1998 и др.

Специфика права Европейского союза в указанной сфере заключается в том, что ни один из названных принципиальных вопросов "денежного права" не урегулирован на том уровне, который в национальных правовых системах называется конституционным. В Маастрихтском договоре нет ни одного упоминания евро: соответствующий термин, обозначающий европейскую валюту, был принят в рамках заседания Совета в Мадриде, состоявшегося 15 - 16 декабря 1995 г. <381>. Нормативную же основу введения евро составил комплекс актов Совета, т.е. органа, который в теории права Европейского союза сравнивается с верхней палатой законодательного органа Европейского союза <382>, а на деле является главным законодательным органом, имеющим отдельные полномочия в сфере исполнительной власти <383>.

--------------------------------

<381> Bulletin of the European Union, 1995. N 12, 1.3 (текст этого решения); Money in the context of the EC Treaty, [http://www.oup.co.uk/pdf/0-19-829877-3.pdf]. P. 1; Smits R. The European Central Bank. P. 9.

<382> Право Европейского союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. С. 255.

<383> Там же. С. 233.

Среди этих актов необходимо выделить, прежде всего, Регламент Совета Европейского союза от 17 июня 1997 г. N 1103/97 о некоторых положениях, касающихся введения евро (т.е. уже упоминавшийся выше Регламент Совета N 1103/97); Регламент Совета Европейского союза от 3 мая 1998 г. N 974/98 о введении евро <384> (далее - Регламент Совета N 974/98); Регламент Совета Европейского союза от 31 декабря 1998 г. N 2866/98 об обменных курсах между евро и валютами государств-членов, которые входят в зону евро <385> (далее - Регламент Совета N 2866/98).

--------------------------------

<384> Council Regulation (EC) N 974/98 of 3 May 1998 on the introduction of the euro // OJ, 1998. L 139.

<385> Council Regulation (EC) N 2866/98 of 31 December 1998 on the conversion rates between the euro and the currencies of the Member States adopting the euro // OJ, 1998. L 359.

Регламентом Совета N 1103/97 закрепляется соотношение между евро и ЭКЮ (ст. 2), регламентируется принцип непрерывности контрактов и других юридических документов <386> в связи с переходом на евро (ст. 3), а также определяются порядок установления обменных курсов евро к национальным валютам и правила пересчета сумм, выраженных в национальных валютах в евро (ст. ст. 4, 5). С учетом этого нормативного акта, а также Регламента Совета N 974/98 был принят Регламент Совета N 2866/98, который установил необратимые фиксированные обменные курсы между евро и национальными валютами государств-членов, переходивших на третий этап ЭВС, т.е. определил ценность денежной единицы единой валюты.

--------------------------------

<386> Под юридическими документами, кроме контрактов, понимаются положения законов и иных нормативных актов, административные акты, судебные решения, односторонние юридические акты, платежные инструменты, отличные от банкнот и монет, а также иные документы, имеющие юридическое значение (ст. 1 Регламента Совета N 974/98).

Фундаментальное значение для перехода на евро имел Регламент Совета N 974/98, который вступил в силу с 1 января 1999 г. и, прежде всего, определил условия перехода на евро "участвующих государств-членов" (participating Member States), состав которых был прямо определен в ст. 1 Регламента. В связи с этим был установлен переходный период введения евро: с момента перехода государств-членов на третий этап ЭВС (т.е. с 01.01.1999) до 31 декабря 2001 г.

Регламент Совета N 974/98 в ст. 2 определил, что евро становится с 1 января 1999 г. валютой участвующих государств-членов (государств зоны евро). Вместе с тем на указанный переходный период сила законного платежного средства была сохранена за национальными денежными единицами (ст. 8 (3) Регламент Совета N 974/98). Подобная денежная система в денежной теории называется системой параллельного денежного обращения <387>. Однако применительно к опыту введения евро необходимо иметь в виду, что система параллельного денежного обращения существовала не в целом на территории зоны евро, а на территории каждого участвующего государства-члена в отдельности, поскольку в соответствии со ст. 9 Регламента Совета N 974/98 банкноты и монеты, номинированные в национальных денежных единицах, сохраняли статус законного платежного средства только на той территории, на которой они имели соответствующий статус по состоянию на 31 декабря 1998 г. Иначе говоря, национальные банкноты и монеты одного участвующего государства-члена не получали силу законного платежного средства на территории другого участвующего государства-члена, если они не имели этого статуса до перехода на третий этап ЭВС. Несмотря на это, национальные денежные единицы в переходный период выражали евро по соответствующему обменному курсу (ст. 6 (1) Регламента Совета N 974/98). Кроме того, следует различать переходный период (01.01.1999 - 31.12.2001) и период параллельного обращения евро и национальных денежных знаков как законных платежных средств. В соответствии со ст. 15 Регламента Совета N 974/5 после завершения переходного периода национальные банкноты и монеты сохраняли этот статус до 30 июня 2002 г., если более короткий срок не был установлен национальным законодательством. После утраты национальными денежными знаками силы законного платежного средства они могут быть обменены в соответствующих НЦБ по фиксированному обменному курсу без ограничения по сумме в сроки и порядке, установленные законодательством страны-эмитента, и в соответствии со сложившейся национальной практикой (ст. 16 Регламента Совета N 974/98) <388>.

--------------------------------

<387> Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства: Юридическое исследование // Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. - М., 1999. С. 58.

<388> По общему правилу срок обмена банкнот не может быть менее 10 лет. О конкретных сроках обмена национальных денежных знаков центральными банками государств-членов без изъятий и о планируемых периодах обмена государствами-кандидатами см. Приложение 5 к настоящей работе.

Кроме регламентирования вопросов переходного периода, Регламент Совета N 974/98 определил отдельные положения выпуска ЕЦБ и НЦБ участвующих государств-членов банкнот и монет, номинированных в евро (ст. ст. 10 - 12). Эти положения подробнее будут рассмотрены далее.

Не останавливаясь на анализе рассматриваемых актов Совета (как уже отмечалось, они довольно подробно исследованы в российской науке), все-таки представляется нелишним не только подчеркнуть их фундаментальное значение для "денежного права" Европейского союза, но и обратить особое внимание на одну из основных задач перехода на евро, решенных на основе Регламентов Совета N N 1103/97 и 974/98, - обеспечение плавного (не шокового) перехода на единую валюту <389>. Решение этой задачи проявляется, в частности, в реализации идеи о том, что "изменение денежной системы, которая является предметом публичного права, не должно ни при каких обстоятельствах нанести ущерб финансовым обязательствам частных лиц" <390>. Тем самым гарантировался важнейший принцип успешной денежной реформы - принцип разумности и осмотрительности <391>. Целью таких осторожных действий при введении евро было обеспечение доверия общества к единой валюте. Это еще раз подчеркивает сделанный в § 1 гл. 1 настоящей работы вывод об особом значении общественного мнения для реализации денежного суверенитета любым носителем его основы.

--------------------------------

<389> Необходимость именно плавного перехода прямо подчеркивается в п. 8 преамбулы Регламента Совета N 974/98.

<390> De Lapasse P. The legal status of the euro // Legal aspects of the European System of Central Banks. P. 237.

<391> Витте С.Ю. Речь, произнесенная министром финансов 28 декабря 1895 г. в общем собрании Государственного совета. С. 171 - 172.

Таким образом, основные вопросы "денежного права", связанные с введением евро как законного платежного средства на территории государств зоны евро, а также с определением стоимости этой денежной единицы, были определены Советом Европейского союза. Более того, Регламент Совета N 1103/97 в соответствии со ст. 6 является актом прямого действия во всех государствах - членах Европейского союза, в том числе не перешедших на третий этап ЭВС. Следовательно, Совет Европейского союза необходимо включать в систему органов, участвующих в реализации денежного суверенитета Европейского союза. Кроме того, говоря об органах, обладающих компетенцией в указанной сфере, нельзя забывать, что отдельными полномочиями в этой сфере обладают и другие органы общей компетенции Европейского союза <392>, что указывает на необходимость решения вопроса об их включении в качестве элементов организационно-правовой основы реализации денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза.

--------------------------------

<392> Napoletano G. The legal protection of the euro as a means of payment // Legal aspects of the European System of Central Banks. - Frankfurt am Main: European Central Bank, 2005. - P. 259.

К таким органам, в частности, можно отнести органы, участвующие в принятии решения о допущении государств - членов Европейского союза к третьей стадии ЭВС. Их полномочия связаны с оценкой выполнения государствами-членами их обязательств, относящихся к достижению ЭВС. Соответствующая процедура прописана в ст. 121 (1) Амстердамского договора и была применена при принятии Советом в составе глав государств и правительств на основе докладов Совета Европейского союза и ЕВИ, а также после консультаций с Европейским парламентом решения по первым государствам-членам зоны евро <393>. Кроме того, в соответствии со ст. 122 (2) Амстердамского договора предусмотрено, что, по крайней мере, раз в два года или по запросу какого-либо государства-члена с изъятиями Европейская комиссия и Европейский центральный банк представляют Совету Европейского союза доклад в соответствии с процедурой, установленной в ст. 121 (1) Амстердамского договора, на основании которого Совет Европейского союза после консультаций с Европейским парламентом и обсуждения в Совете в составе глав государств и правительств по предложению Европейской комиссии решает, какие государства-члены с изъятиями удовлетворяют необходимым условиям. На основании этого Совет Европейского союза отменяет изъятия в отношении заинтересованных государств-членов.

--------------------------------

<393> См. об этом подробнее, напр.: Право Европейского союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. С. 533 - 535; Smits R. The European Central Bank. P. 116 - 134.

Таким образом, органы общей компетенции участвуют в общем деле Европейского союза - в расширении европейского валютного союза. В данном случае эти органы Европейского союза действуют фактически от имени Европейского валютного союза, реализуя тем самым его компетенцию как носителя основы денежного суверенитета.

Вместе с тем, осознавая существенную роль органов общей компетенции Европейского союза в реализации денежного суверенитета Европейского валютного союза и включая их тем самым в структуру организационно-правовой основы денежно-кредитной и валютной политики (в широком смысле) Европейского союза, представляется целесообразным отметить, что традиционно к органам, осуществляющим денежно-кредитную и валютную политику, относят, прежде всего, институты, подпадающие под категорию "денежные власти". В данном случае речь идет об организационно-правовой основе денежно-кредитной и валютной политики в узком смысле.

Понятие "денежные власти" (monetary authorities) довольно широко используется не только в зарубежных научных исследованиях <394>, но в нормативных актах <395>, однако, к сожалению, это понятие не получило распространения в российской доктрине. В тех случаях, когда оно используется российской наукой, ему придается несколько иное значение. Например, в работе Г.А. Тосуняна и А.Ю. Викулина денежная власть рассматривается как одна из ветвей власти, которая осуществляет "функцию государственного управления при помощи денег" <396>. И хотя понимание в зарубежных исследованиях термина "денежные власти" не столь глобально, его значение для правовой теории денег и для практики регулирования денежного обращения неоспоримо. Понятие "денежные власти" является родовым. Оно позволяет обозначить соответствующие органы в любой правовой системе, вне зависимости от местных традиций. Так, к денежным властям относят, прежде всего, центральные банки и аналогичные им органы (например, Федеральную резервную систему в США). Денежными властями в некоторых странах являются также органы казначейства, осуществляющие выпуск денег в обращение.

--------------------------------

<394> Strange S. Sterling and British Policy. A political study of an international currency in decline. - L.: Oxford University Press, 1971; Berg A. Full Dollarization: The Pros and Cons / A. Berg, E. Borensztein; Christiansen P. The exchange rate regime between "Euroland" and other european countries (with apostscript on Norway) // International monetary law / Ed. by M. Giovanoli; Louis J.-V. The new monetary law of the European Union // International monetary law / Ed. by M. Giovanoli. - N.Y.: Oxford University Press, 2000. - P. 146; Price Stability and the Long-Run Target for Monetary Policy: Proceedings of a seminar held by the Bank of Canada, June 2000. Ottawa: Bank of Canada, 2001; De Lhoneux E. The Eurosystem // Legal aspects of the European System of Central Banks. - Frankfurt am Main: European Central Bank, 2005. - P. 161 - 178; Napoletano G. The legal protection of the euro as a means of payment // Legal aspects of the European System of Central Banks. P. 267; Schwartz P. The Uselessness of Monetary Sovereignty // The Cato Journal. Vol. 24, nos. 1 - 2, 2004. P. 107 - 121 и др.

<395> См., напр., ст. 117 (4) Амстердамского договора; ст. 3 (2) Agreement of 1 September 1998 between the European Central Bank and the national central banks of the Member States outside the euro area laying down the operating procedures for an exchange rate mechanism in Stage Three of Economic and Monetary Union // OJ, 1998. C 345; ст. 16 (8) Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life assurance // OJ, 2002. L 345 и многие другие.

<396> Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. - М.: Дело, 1998. - С. 28.

К сожалению, четкое определение понятия "денежные власти" обнаружить не удалось. Более того, соответствующий англоязычный термин ("monetary authorities") переводится российскими исследователями не всегда корректно, например как "финансовые ведомства" <397> или как "валютные органы" <398>. В связи с этим, учитывая проведенный автором настоящего исследования анализ контекстов использования данного термина в зарубежных исследованиях, под денежными властями понимаются, прежде всего, органы, обладающие полномочиями в сфере управления денежной массой в стране. Точнее говоря, к денежным властям следует относить публичные институты (органы), обладающие полномочиями в сфере управления денежной системой. При этом не являются денежными властями публичные институты, устанавливающие основные элементы этой системы, в частности определяющие название денежных единиц и их ценность, а также закрепляющие за ними статус законного платежного средства (органы реализации основы денежного суверенитета).

--------------------------------

<397> См., напр.: Документы Европейского союза. Т. VI. С. 113.

<398> См., напр.: Право Европейского союза: Документы и комментарии. С. 199.

Таким образом, применительно к Европейскому союзу необходимо различать органы, реализующие основу денежного суверенитета, и органы, являющиеся денежными властями Европейского союза. Если к первым исходя из концепции денежного суверенитета можно отнести Совет, Европейскую комиссию, Европейский парламент, ЕСЦБ (ЕЦБ и национальный банки государств-членов), то ко вторым относится, прежде всего, ЕСЦБ, поскольку только этот институт Европейского союза компетентен реализовать эмиссионные полномочия и полномочия по применению конкретных инструментов денежно-кредитной и валютной политики. Нельзя также забывать о том, что Совет в дополнение к указанным выше полномочиям обладает особыми полномочиями, позволяющими ставить вопрос о включении этого органа в состав денежных властей Европейского союза. Кроме упомянутых выше полномочий по установлению курса евро по отношению к денежной единице государства-члена, присоединяющегося к европейскому валютному союзу (см. Регламент Совета N 2866/98), Совет Европейского союза в соответствии с ст. 123 (4), (5) Амстердамского договора принимает и другие меры, необходимые для введения ЭКЮ (евро) в качестве единой валюты (единственного законного платежного средства) на территории соответствующих государств. Однако следует иметь в виду, что соответствующие полномочия Совета не связаны с применением конкретных инструментов регулирования денежной системы и направлены, прежде всего, на реализацию Советом денежного суверенитета Европейского союза во взаимоотношениях с другими носителями денежного суверенитета, не являющимися членами европейского валютного союза. В качестве иллюстрации сказанного, кроме рассмотренных выше полномочий Совета, можно привести предусмотренные ст. 111 Амстердамского договора полномочия по заключению соглашений об установлении курсовых механизмов для евро <399> и другие полномочия относительно политики обменных курсов в отношении валют третьих стран, не участвующих в курсовом механизме.

--------------------------------

<399> Подробнее об реализации этого полномочия при установлении МОК2 см. § 1 настоящей главы.

Таким образом, несколько упрощая, можно сказать, что понятия "органы, реализующие денежный суверенитет" и "денежные власти" соотносятся так же, как и понятия "осуществление денежно-кредитной и валютной политики" (в широком смысле, как это понятие сформулировано в § 1 гл. 1 настоящей работы) и "применение инструментов денежно-кредитной и валютной политики" (понятие "осуществление денежно-кредитной и валютной политики" в узком смысле).

Исходя из изложенного выше, можно сделать вывод, что основными элементами организационно-правовой основы денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза являются относящиеся к денежным властям Европейского союза Европейская система центральных банков и составляющие ее Европейский центральный банк и национальные центральные банки (далее - НЦБ) государств-членов без изъятий.

Вопрос о правовой природе и статусе ЕСЦБ и ЕЦБ довольно подробно исследован не только зарубежной <400>, но и российской наукой <401>. В связи с этим не представляется целесообразным специально останавливаться на соответствующей проблематике, делая при этом необходимые замечания по тексту настоящей работы.

--------------------------------

<400> См., напр.: Scheller H.K. The European Central Bank: history, role and functions. - Frankfurt am Main: European Central Bank, 2004; Smits R. The European Central Bank: Institutional Aspects. Hague: Kluwer Law International, 1997.

<401> См., напр.: Ерпылева Н.Ю. 1) Европейский центральный банк как субъект международного банковского права // Банковское право. 2004. N 2. С. 11 - 15; 2) Правовой статус Европейского центрального банка // Государство и право. М., 2003. N 12. С. 67 - 75; Кормош Ю.И. Европейская система центральных банков в валютном союзе // Там же. N 8. С. 63 - 74; Пашковская И.Г. Европейский союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза: Автореф. дис. к. ю. н. - М., 2004; Пищик В.Я. Европейский центральный банк и макроэкономическая сбалансированность в Евросоюзе // Центральный банк в условиях рыночной экономики: Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований / Гл. ред. Л.Н. Красавина. С. 180 - 195; Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус центральных банков Европейского союза: На примере Европейской системы центральных банков: Дис. ...к. ю. н. - М., 2001; Ярыгина И.З. Европейский центральный банк - наднациональный банк зоны евро // Центральный банк в условиях рыночной экономики: Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований / Гл. ред. Л.Н. Красавина. С. 196 - 201.

Говоря о Европейской системе центральных банков, следует отметить, что в исследованиях, посвященных Европейскому союзу <402>, и в актах ЕЦБ <403> используется термин "Евросистема" (Eurosystem), хотя данное понятие легально нигде не определено <404>. Статья 1-30 (1) Европейской конституции в соответствии с общепринятым подходом указывает, что Евросистема состоит из ЕЦБ и НЦБ государств, принявших евро, а ЕСЦБ - из ЕЦБ и НЦБ (не указывается, каких государств-членов, следовательно, любых). При этом отмечается, что указанные элементы Евросистемы осуществляют денежно-кредитную и валютную политику Союза. В специальных исследованиях подчеркивается, что Евросистема является денежной властью зоны евро <405>.

--------------------------------

<402> См., напр.: De Lhoneux E. The Eurosystem // Legal aspects of the European System of Central Banks. P. 161 - 178; Correspondent Central Banking Model (CCBM): Procedures for Eurosystem counterparties, September 2003. - Frankfurt am Main: European Central Bank, 2003; The Eurosystem's payment system. - Frankfurt am Main: European Central Bank, Kern & Birner GmbH & Co., 2003; The implementation of monetary policy in the euro area, February 2005: General documentation on Eurosystem monetary policy. Instruments and procedures. European Central Bank. - Frankfurt am Main: European Central Bank, 2005; The monetary policy of the ECB, 2004. - Frankfurt am Main: European Central Bank, 2004. - P. 9.

<403> См., напр.: Guideline of the ECB of 31 August 2000 on monetary policy instruments and procedures of the Eurosystem (ECB/2000/7) // OJ, 2000. L 310; Guideline of the European Central Bank of 7 March 2002 amending Guideline ECB/2000/7 on monetary policy instruments and procedures of the Eurosystem (ECB/2002/2) // OJ, 2002. L 185; Guideline of the ECB of 1 July 2004 on the Eurosystem's provision of reserve management services in euro to non-European Union central banks, countries outside the European Union and international organisations (ECB/2004/13) // OJ, 2004. L 241.

<404> В связи с этим отмечается, что Управляющий совет пришел к выводу о необходимости использования термина "Евросистема" уже в ноябре 1998 г. (Scheller Н.К. The European Central Bank: history, role and functions. P. 42).

<405> De Lhoneux E. The Eurosystem // Legal aspects of the European System of Central Banks. 2005. P. 162.

Говоря о соотношении понятий "Евросистема" и "ЕСЦБ", следует отметить, что в Европейской конституции нашли отражение две концепции определения статуса ЕСЦБ, основанные на действующих учредительных договорах Европейских Сообществ <406>. Термин "Европейская система центральных банков" сейчас также означает два институциональных образования: 1) ЕЦБ и НЦБ всех государств - членов Европейского союза; 2) ЕЦБ и НЦБ государств - членов Европейского союза без изъятий (входящих в зону евро). Вторая концепция, таким образом, соответствует термину "Евросистема", но юридически и в том, и в другом случае речь идет о ЕСЦБ.

--------------------------------

<406> Подробнее об этих концепциях см.: Ibid. P. 165.

Таким образом, статус ЕСЦБ, как и любого другого публично-правового института, не исчерпывается определением ее состава: для характеристики статуса институтов необходимо уяснить их природу, систему руководящих органов, компетенцию. ЕСЦБ не является юридическим лицом <407> и, более того, не признается органом или учреждением (institution) Сообщества <408>, следовательно, не имеет собственной правосубъектности. В специальной литературе развернута дискуссия о статусе ЕСЦБ <409>. Отметим следующее. Как указывается в зарубежных исследованиях, образование ЕСЦБ было обусловлено скорее психологическими причинами - желанием избежать установления "новой централизованной европейской бюрократии" <410>. При этом, не отрицая, что ЕСЦБ является учреждением особого рода (sui generis), необходимо обратить внимание на норму ст. 107 (3) Амстердамского договора, согласно которой ЕСЦБ управляется руководящими ("принимающими решения") органами ЕЦБ ("decision-making bodies"). Из этого следует, что ЕСЦБ учреждена с целью, с одной стороны, соблюсти интересы "общего дела" - создать единую систему центральных банков, а с другой - сохранить структурную самостоятельность НЦБ.

--------------------------------

<407> Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус центральных банков Европейского союза: На примере Европейской системы центральных банков: Дис. ...к. ю. н. С. 110; Smits R. The European Central Bank. P. 92.

<408> De Lhoneux E. The Eurosystem // Legal aspects of the European System of Central Banks. P. 163.

<409> Довольно детальный анализ этой дискуссии см.: Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус центральных банков Европейского союза: На примере Европейской системы центральных банков: Дис. ...к. ю. н. С. 110 - 112.

<410> De Lhoneux E. The Eurosystem // Legal aspects of the European System of Central Banks. P. 163.

Вместе с тем представляется, что в ст. 107 (3) Амстердамского договора речь идет об органах управления не только Евросистемой <411>, т.е. не только об Управляющем Совете (Governing Council) и Дирекции (Executive Board <412>), но и об органах управления ЕСЦБ как общесоюзной структуры, включающей государства-члены с изъятиями. В последнем случае система руководящих органов ЕЦБ дополнена третьим органом - Общим Советом (General Counci) <413>, в состав которого входят президент и вице-президент ЕЦБ, управляющие национальными банками государств-членов, в том числе государств-членов с изъятиями (ex officio).

--------------------------------

<411> См. состав органов, принимающих решения, например, в ст. 12 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ.

<412> Название этого органа также переводится на русский язык как "Исполнительный комитет" (см.: Право Европейского союза: Документы и комментарии. С. 285 - 304).

<413> См. ст. 45 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ.

В соответствии со ст. 47 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ полномочия Общего Совета связаны с отменой изъятий в отношении государств-членов, не перешедших на третий этап ЭВС, выполнением определенных консультационных функций, сбором статистической информации, отчетной деятельностью ЕЦБ и т.п. Обобщая и учитывая отмеченный в § 1 настоящей главы факт существования в рамках Европейского союза двух валютных объединений, можно констатировать, что Управляющий Совет и Дирекция являются органами, обладающими компетенцией в сфере функционирования валютного союза, а компетенция Общего Совета направлена на обеспечение взаимодействия в сфере осуществления денежно-кредитной и валютной политики между Европейским союзом как единым носителем основы денежного суверенитета валютного союза и государствами-членами с изъятиями как относительно самостоятельными носителями основы денежного суверенитета. Иначе говоря, несколько утрируя, можно сказать, что Общий Совет является органом валютной группировки Европейского союза и стран-членов с изъятиями.

Таким образом, в реализации денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза в части организации обращения евро могут принимать участие только органы Евросистемы, т.е. ЕЦБ и НЦБ государств-членов без изъятий. Сама же организация обращения наличного евро начинается с его эмиссии. При этом, как отмечалось в § 2 гл. 1 настоящей работы, необходимо различать эмиссию денег и выпуск их в обращение, в связи с чем возникает естественный вопрос <414>, в каком из указанных ниже моментов деньги приобретают силу законного платежного средства <415>: