§ 2. Правовая природа евро и правовые основы организации осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза

В параграфе первом настоящей главы на основе теории ограничения денежного суверенитета была определена правовая основа европейского валютного союза и, следовательно, охарактеризована специфика осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза. Европейский союз рассматривается в настоящей работе как самостоятельный носитель основы денежного суверенитета. Именно эта характеристика позволяет согласиться с мнением большинства исследователей, называющих единую валюту и единую денежно-кредитную и валютную политику в качестве фундаментальных элементов правовой основы европейского валютного союза. В гл. 1 настоящей работы особо отмечалось, что институт законного платежного средства имеет основополагающее значение для концепции денежного суверенитета. Определение законного платежного средства - основное право носителя основы денежного суверенитета. Вместе с тем у него есть и основная обязанность - обеспечить функционирование созданного им средства обращения. Эти основное право и основная обязанность лежат в основе реализации денежного суверенитета, на них конструируются все направления его реализации, причем все сущностные направления реализации денежного суверенитета <351> переплетаются с организационно-правовой составляющей. Учитывая выявленную в § 1 настоящей главы специфику осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза, можно охарактеризовать отмеченные взаимосвязи следующим принципом: единая валюта - единая денежная власть - единая денежно-кредитная и валютная политика. Ни одна из соответствующих категорий не может существовать без другой. Следовательно, в рамках настоящей работы не представляется целесообразным структурное выделение институциональных аспектов осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза. Соответствующие вопросы будут рассмотрены в настоящем параграфе и § 3 настоящей главы как составные элементы каждого из основных направлений реализации денежного суверенитета Европейского союза.

--------------------------------

<351> См. первые три направления реализации денежного суверенитета в § 2 гл. 1 и в Приложении 1 к настоящей работе.

Основной целью настоящего параграфа является анализ правовой природы евро в органической связи с анализом правового статуса органов и институтов осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза. Причем для достижения этой цели исходя из выявленной в § 1 настоящей главы специфики денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза необходимо решить следующие задачи: - охарактеризовать статус евро в денежной системе Европейского союза (определить правовую природу евро) и, соответственно, описать статус и организацию денежных властей Европейского союза;

- рассмотреть процедуру придания денежным знакам, выраженным в евро, статуса законного платежного средства и, соответственно, определить роль денежных властей в этом процессе;

- рассмотреть основы организации и управления денежным обращением зоны евро.

В связи с выделенными задачами настоящего параграфа следует отметить, что для анализа правовой природы любой валюты представляется недостаточной только ее характеристика с точки зрения теории валют, необходимо рассмотреть все основные вопросы эмиссионного права соответствующего носителя основы денежного суверенитета, т.е. вопросы выпуска валюты в обращение и изъятия ее из обращения, а также основные вопросы организации самого обращения этой валюты. И если дополнить приведенный перечень вопросов эмиссионного права проблематикой применения конкретных инструментов денежно-кредитной и валютной политики, то можно говорить о том, что для полноты характеристики статуса валюты необходимо исследовать все вопросы эмиссионного права в широком смысле этой категории, т.е. эмиссионного права как права реализации денежного суверенитета. Вместе с тем основное внимание настоящего параграфа будет уделено анализу вопросов эмиссионного права в узком смысле, т.е. комплексу норм, регламентирующих порядок выпуска в обращение и изъятия из обращения законного платежного средства. В связи с этим § 3 настоящей главы посвящен анализу собственно финансово-правовой составляющей денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза, и в частности финансовым основам применения основных инструментов денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза.

Применительно к задачам настоящего параграфа можно отметить, что специфика регулирования вопросов, составляющих предмет эмиссионного права Европейского союза, заключается в особой характеристике этой валюты как единой валюты (single currency). Концепция единой валюты основана на теории валют, в частности на одном из ее направлений - теории коллективных валют. Теория коллективных валют теснейшим образом связана с теорией валютных объединений. Более того, как следует из содержания § 1 настоящей главы, положения теории валют (точнее, теория международных валют) рядом исследователей кладутся в основу классификации "валютных блоков" <352>. Однако следует учитывать, что при использовании в правовых исследованиях теоретических положений соответствующих работ существует опасность смешения категорий теории коллективных валют и категорий теории международных валют.

--------------------------------

<352> Буторина О.В. 1. Международные валюты. С. 307 - 314; 2. Экономический и валютный союз ЕС. С. 292 - 300.

У теории коллективных валют и теории международных валют разные основания. Первая оперирует в основном формальными, правовыми признаками валют, вторая же - сугубо экономическими, иногда, правда, обращаясь к юридическим признакам валют для подтверждения своих выводов.

В рамках теории международных валют существуют различные подходы к классификации валют. Наиболее распространенной является функциональная классификация валют, т.е. классификация валют с точки зрения функций, выполняемых ими на международном уровне.

В специальной литературе отмечается, что в противовес внутренним валютам к международным можно отнести валюты, обращающиеся на территории более одного государства <353>. Однако это определение представляется неполным. Да и сам автор данного определения дополняет его функциональной характеристикой международных валют.

--------------------------------

<353> Cohen В.J. The future of sterling as an international currency. - L.: Macmillan; N.Y., 1971. - P. 3.

Внутренние деньги в соответствии с общей теорией денег и кредита выполняют функции меры стоимости, средства платежа (средства обращения) и средства накопления. Международные валюты, обращаясь на уровне международных частных сделок и на уровне официальной политики государства <354>, на каждом из них выполняют одну или несколько из указанных функций внутренних денег: "так же как внутренние деньги, международные деньги могут быть описаны исключительно с точки зрения осуществляемых ими функций" <355>. При этом международные деньги отличаются от внутренних как тем, что используются на двух уровнях международных отношений - частном и публичном, так и тем, что международные деньги в отличие от внутренних используются не во всех международных сделках (внутренние деньги обладают законной платежной силой и обязательны к приему во исполнение любых обязательств).

--------------------------------

<354> Ibid. P. 14 - 15.

<355> Ibid. P. 13 - 14.

Таким образом, международную валюту можно определить как валюту, выполняющую на территории более чем двух государств одну или несколько функций денег, т.е. как валюту, являющуюся для двух и более государств и (или) их резидентов мерой стоимости, и (или) средством платежа, и (или) средством накопления <356>. Исходя из выполняемых международными валютами функций, выделяются следующие виды этих валют:

1. На уровне международных частных сделок выделяют: а) валюту расчетов, или валюту платежа <357> (transactions currency); б) валюту цены, или валюту долга <358> (quotation currency); в) валюту капиталовложений <359> (asset currency).

--------------------------------

<356> О.В. Буторина схожим образом определяет это понятие: "Международной (international currency) является валюта, которая выполняет одну или несколько функций денег (меры стоимости, средства обращения и средства накопления) за пределами юрисдикции эмитирующего его государства" (Буторина О.В. Международные валюты. С. 130). Подобного понимания сущности международной валюты придерживается также, например, В.П. Казакевич (Казакевич В.П. Проблемы международных денег при капитализме / Отв. ред. Д.В. Смыслов. - М.: Наука, 1987. - С. 89).

<357> Денежные знаки, которые являются средством погашения денежного обязательства (Лунц Л.А. Денежное обязательство в гражданском и коллизионном праве капиталистических стран // Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. - М., 1999. С. 159).

<358> Денежная единица, в которой исчислена сумма обязательства (Там же).

<359> Валюта, в которой частные лица осуществляют свои накопления (Cohen B.J. The future of sterling as an international currency. P. 17).