Тема 8: Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Вопросы:

1. Порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Усыновление: понятие, условия и порядок, отмена усыновления.

3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми.

4. Приемная семья.

5. Семейный детский дом.

Дети могут остаться без родительского попечения в силу различных обстоятельств: смерть родителей, отказ взять ребенка из родильного дома, признание родителей недееспособными, уклонение родителей от воспитания детей и т.д. Функции по выявлению, учету, защите прав и интересов детей, по выбору форм устройства возлагаются на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных.

Семейным кодексом РФ предусмотрена обязанность должностных лиц и иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение 3 дней провести первичное обследование, в ходе которого проверяется достоверность полученной информации, выявляются родственники, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, то он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение.

Учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на местном, региональном и федеральном уровне.

Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, обращаются к региональным или федеральным операторам, которые формируют банк данных о детях, оставшихся без родительского попечения ( органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов РФ, Министерство образования РФ). Оператор в 10-дневный срок со дня получения необходимых документов ( анкеты, заявления, заключения органа опеки) рассматривает их по существу и предоставляет для ознакомления анкеты и фотографии детей, затем в соответствии с пожеланиями гражданина выдает ему направление на посещение ребенка. Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка срок проинформировать в письменной форме оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении.

Семейный кодекс предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения:

1) усыновление (удочерение);

2) опека (попечительство);

3) передача в приемную семью;

4) устройство в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (семейный детский дом, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и др.).

Усыновление (удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона. Дела об установлении усыновления рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. Состоявшееся усыновление подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния, по месту вынесения решения об установлении усыновления.

В качестве усыновленных могут быть только несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей. Если ребенок достиг 10 лет, то необходимо его согласие. Усыновление может быть произведено без согласия ребенка, если до подачи заявления на усыновление ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей.

Усыновителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением лиц, перечисленных в п.1 ст. 127 Семейного кодекса. Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет. Эта разница может быть сокращена судом при наличии уважительных причин. Кроме того, не требуется такой разницы при усыновлении ребенка отчимом или мачехой. Не могут быть усыновителями одного и того же ребенка лица, не состоящие в браке между собой.

Одним из важнейших условий усыновления является согласие лиц, определенных в законе. К ним относятся: родители ребенка; лица, заменяющие родителей; ребенок, достигший возраста 10 лет; другой супруг, если он не усыновляет ребенка.

Согласие на усыновление должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка либо по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.

Усыновление может быть произведено без согласия родителей в следующих случаях (ст. 130 СК):

1) если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

2) признаны судом недееспособными;

3) лишены родительских прав;

4) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Для обеспечения тайны усыновления могут быть приняты специальные меры, в частности, могут быть изменены фамилия, имя, отчество ребенка в порядке, установленном ст. 134 СК, а также место и дата его рождения, если ребенок не достиг одного года. Усыновители по их просьбе могут быть записаны в качестве родителей ребенка. Ст. 155 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за разглашение тайны усыновления.

Усыновление влечет такие же юридические последствия, какие наступают при рождении ребенка.

С родителями ребенка прекращаются все личные неимущественные и имущественные отношения, в том числе алиментные и наследственные, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст. 137 СК. В то же время, если родители ребенка умерли, то независимо от усыновления он сохраняет право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Между усыновителями и их родственниками и усыновленным возникают те же личные и имущественные отношения, что и между родителями и детьми.

Процессуальные особенности усыновления предусмотрены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Заявление об усыновлении рассматривается районным судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка при наличии всех предусмотренных законодательством документов. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Дело об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании. Вынося решение, суд может удовлетворить просьбу усыновителей либо отказать, например, по причине того, что усыновление противоречит интересам ребенка.

Семейный кодекс не предусматривает оснований для признания усыновления недействительным, усыновление может быть отменено. Основанием для отмены усыновления могут служить различные обстоятельства. Семейный кодекс делит их на две группы (ст. 141 СК). В первую входит такое поведение усыновителя, которое свидетельствует о его уклонении от выполнения родительских обязанностей, о злоупотреблении родительскими правами, о жестоком обращении с ребенком. Сюда же включается хронический алкоголизм или наркомания усыновителя. Эти обстоятельства по существу совпадают с основаниями лишения родительских прав. Вторая группа основания к отмене усыновления не имеет четко определенных границ. Сюда входят «другие основания». Это может быть, например, тяжелое заболевание усыновителя, инвалидность, что делает невозможным исполнение родительских обязанностей , отсутствие взаимопонимания с ребенком, восстановление дееспособности родителя ребенка, к которому он сильно привязан и др. Вопрос отмены усыновления решается, прежде всего, исходя из интересов ребенка.

Правом требовать отмены усыновления обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении 14 лет, а также орган опеки и попечительства и прокурор.

Правовые последствия отмены усыновления состоят в том, что взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителя, а также родственников усыновителя прекращаются с момента вступления решения суда в законную силу и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей, а также родственников, если этого требуют интересы ребенка. Однако с бывших усыновителей в пользу усыновленных могут быть взысканы алименты, если у ребенка нет родителей или других родственников, которые обязаны заботиться о нем.

При отмене усыновления ребенок передается родителям. При их отсутствии, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Заявления иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, желающих усыновить российского ребенка, рассматриваются судами субъектов Российской Федерации. К заявлению прилагаются те же документы, которые необходимы для усыновления российскими гражданами, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории.

Усыновители, проживающие за пределами Российской Федерации, должны встать на учет в консульском учреждении Российской Федерации в течение трех месяцев со дня их въезда в государство места проживания. На консульские учреждения возложены также функции по защите прав и законных интересов усыновленных детей – граждан Российской Федерации до достижения ими совершеннолетия. Консульские учреждения в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленных детей и неблагополучии в семье усыновителей.

Опека является комплексным понятием, поскольку, с одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой – своеобразный институт представительства, без которого невозможно защищать права и интересы детей. Кроме того, с точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения.

Значительный круг вопросов, связанных с опекой над несовершеннолетними, регулируется гражданским законодательством. Однако и в Семейном кодексе также уделяется внимание этому вопросу при использовании опеки как способа устройства ребенка в семью, так как возникают специфические проблемы, которые можно разрешать с помощью норм семейного права. Особенно когда речь идет об осуществлении прав и обязанностей опекуна и подопечного.

Опека (попечительство) преследует две цели:

- защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- воспитание ребенка в семье лица, заменившего родителей.

Над детьми в возрасте до 14 лет устанавливается опека, в возрасте от 14 до 18 лет – попечительство. Между опекой и попечительством почти нет разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного. При защите его имущественных прав такая разница существует: опекун представляет интересы подопечного, а попечитель помогает ему осуществлять свои имущественные права в соответствии с требованиями ст. 26 ГК РФ.

В отличие от усыновления опека не прекращает родительские правоотношения. На установление опеки не требуется согласия родителей ребенка, согласия супруга будущего опекуна, самого несовершеннолетнего любого возраста.

Не могут быть опекунами (попечителями) лица, перечисленные в ст. 146 СК. Кроме безусловных запретов, относящихся к кандидатуре опекуна, СК содержит и другие предписания, соблюдение которых служит гарантией обеспечения интересов ребенка, оставшегося без родительского попечения.

Во-первых, опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

Во-вторых, при подборе опекуна органы опеки и попечительства прежде всего учитывают его нравственные качества, ценностную ориентацию личности.

В-третьих, обращается внимание на отношения между будущим воспитателем и ребенком.

В-четвертых, выявляется желание ребенка проживать в семье опекуна, тем более, что опекуны и подопечные обязаны проживать совместно. При этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный на жилую площадь опекуна.

Права и обязанности опекунов во многом сходны с родительскими. Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства. На содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства. Опекуны обязаны представлять отчет об использовании денежных средств на ребенка органу опеки и попечительства. Не существует алиментных обязательств между детьми и опекунами, а также наследственного правопреемства по закону.

Дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат, право собственности или право пользования жилым помещением, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), а также право на общение со своими родственниками.

Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то функции опекуна (попечителя) выполняет администрация учреждения.

Прекращение опеки и попечительства происходит при достижении ребенком соответствующего возраста ( 14 и 18 лет), эмансипации ребенка, смерти опекуна (попечителя) или подопечного, а также в форме освобождения или отстранения от обязанности опекуна (попечителя).

Еще одной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья.

Приемная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, с другой – имеет свои особенности, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства):

- приемная семья основывается на договоре, сторонами которого являются лица, желающие воспитывать ребенка, и органы опеки и попечительства;

- лица (лицо), заключающие договор, именуются родителями-воспитателями;

- труд родителей-воспитателей оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей, их возраста, состояния здоровья;

- воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет местного бюджета соответственно ценам, сложившимся в данном регионе;

- приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями.

Число детей в приемной семье не должно превышать, как правило, 8 человек, включая родных и усыновленных. Чтобы приемная семья была способна выполнять свои функции, ст. 153 СК не разрешает быть приемными родителями лицам, заведомо не способным осуществлять семейное воспитание.

Основанием для заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, к которому прилагаются установленные законодательством документы.

В договоре предусматриваются обязанности приемных родителей, в частности воспитание ребенка, создание необходимых условий для получения ребенком образования, забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечение защиты прав и интересов ребенка и др. Орган опеки и попечительства обязуется ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка и другие выплаты.

В договоре может быть предусмотрен испытательный срок для приемных родителей, необходимый для построения взаимоотношений и адаптации ребенка в семье.

Договор может быть заключен на определенный срок. В п. 2 ст. 152 СК предусмотрены основания для досрочного расторжения договора по инициативе приемных родителей и по инициативе органов опеки.

Прекращение договора о передаче ребенка в приемную семью осуществляется в административном порядке по решению органов опеки и попечительства. В случае возникновения спора о воспитании между приемным родителем и органами опеки их решение (постановление) о прекращении договора может быть обжаловано в судебном порядке.

Детский дом семейного типа – это форма воспитательного учреждения, являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом. Детский дом семейного типа организуется на базе семьи, состоящей из супругов, брак которых зарегистрирован. Для организации детского дома семейного типа необходимо согласие обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей. Если в семье есть родные или усыновленные дети, достигшие 10 лет, то необходимо и их согласие. Также должно учитываться мнение других членов семьи (бабушки, дедушки и т.д.), если они проживают совместно с супругами.

Общее количество детей в детском доме, включая родных и усыновленных детей, не должно превышать 12 человек.

Организаторами детского дома семейного типа не могут быть следующие лица:

- находящиеся в кровном родстве с принимаемыми на воспитание детьми;

- имеющие заболевания, при наличии которых нельзя взять детей на воспитание;

- лишенные родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

- признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;

- являющиеся бывшими усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине.

Особенностью этой формы устройства детей является то, что детский дом семейного типа является юридическим лицом в виде воспитательного учреждения (некоммерческая организация), учредителями которого являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Отношения между детским домом и органом опеки определяются заключаемым между ними договором.

В отличие от других форм устройства детей на воспитание при создании детского дома семейного типа организаторы (супруги) должны предоставить, помимо других документов, документ об образовании. Предпочтение отдается супругам, имеющим опыт воспитания детей, работы в детских учреждениях, являющимся усыновителями или опекунами (попечителями).

При организации детского дома необходимо заключение органа опеки об условиях жизни супругов. В последующем орган опеки осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания детей, охраной их прав и законных интересов, а также обеспечивает обучение лиц, желающих взять детей на воспитание.

Передача ребенка на воспитание в детский дом семейного типа осуществляется с учетом его мнения (а с 10-летнего возраста только с его согласия) и с согласия администрации образовательного или лечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты или другого аналогичного учреждения, в котором он находится, а также с согласия воспитателей этого детского дома семейного типа.

Ребенок, переданный в детский дом, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии, другие социальные выплаты.

Финансирование детского дома осуществляется учредителем – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

На воспитателей детского дома семейного типа распространяются условия оплаты труда, а также льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.