Тема 7 Рекреационное использование оопт и оценка их потенциала (2 часа)

1. Особо охраняемые природные территории: классификация и рекреационное использование

2. Интеграция национальных парков в социально-экономическую систему региона

3. Эколого-экономическая оценка возможностей использования охотничьих и рыболовных угодий в создании условий для регулируемого отдыха

4. Эколого-экономическая оценка туристско-рекреационных ресурсов ООПТ.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

К ООПТ относятся: природные заказники, памятники природы, заповедные участки леса, национальные парки, заповедники. Основное назначение этих территорий – охрана ценных природных объектов: ботанических, зоологических, гидрологических, геологических, комплексных, ландшафтных.

Особо охраняемые природные территории имеют важное значение в природном рекреационном потенциале России. С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений, обычно различают следующие категории указанных территорий:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса и парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы и природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого - просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.

На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

• сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

• поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

• предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

• осуществление экологического мониторинга;

• выполнение научно-исследовательских задач;

• ведение эколого-просветительской работы;

• осуществление контрольно-надзорных функций.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

К территориям биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Конкретный режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся биосферные заповедники.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и регулируемого туризма.

Задачей национальных парков наряду с природоохранной функцией является создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях.

В самом условном варианте на территории любого национального парка выделяются 4 функциональные зоны:

• зона заповедного режима, в пределах которой запрещена всякая рекреационная и хозяйственная деятельность;

• зона заказного режима – сохранение природных объектов при строго регламентированном рекреационном использовании;

• зона познавательного туризма – организация экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;

• зона рекреационного использования, включающая территории для отдыха, спортивной и любительской охоты и рыболовства.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты.

Памятники природы могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения либо восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения и иметь различный профиль.

Ландшафтные заказники предназначены для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); биологические (ботанические и зоологические) – сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных (включая ценные виды в хозяйственном, научном и культурном отношении); палеонтологические – сохранения ископаемых объектов; гидрологические (болотные, озерные, речные, морские) – сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; геологические – сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование либо паркам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты – территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральными водами, лечебными грязями, рампами лиманов и озер, лечебным климатом, пляжами, частью акваторий и внутренних морей, другими природными объектами и условиями). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяют в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещена (ограничена) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей организуют округа санитарной и горно-санитарной охраны.

Биоклиматические и гидроминеральные ресурсы сегодня рассматриваются как одни из основных природных лечебных факторов на российских курортах. Природные лечебные ресурсы предопределяют медицинский профиль санатория. Сегодня в России нозологические формы заболеваний по всем профилям санаторно-курортного лечения приведены в соответствие с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем. В рамках целевой программы «Развитие курортов федерального значение (Постановление Правительства РФ от 02.02.1996) было выделено 26 курортов федерального назначения, из них уникальных – 18, в т.ч. такие известные, как: Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Железноводск в эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод в Ставропольском крае, Сочи и Анапа в Краснодарском крае, Нальчик в Республике Кабардино-Балкария, Белокуриха в Алтайском крае, Светлогорск – Отрадное и Зеленоградск в Калининградской области.

Крупнейшие федеральные курорты имеют значительные площади, которые могут объединять территории нескольких муниципальных образований - городов и районов, причем входящих в состав даже нескольких соседних субъектов РФ.

Для обеспечения устойчивого курортного и туристского использования лечебно-оздоровительных местностей и курортов, с учетом специфики их использования как ООПТ, прежде всего, необходимо рассчитать их потенциал, т.е. возможность приема определенного числа посетителей в конкретный период времени при условии высокого уровня их обслуживания и незначительного воздействия на природные ресурсы. При оценке пропускной способности ООПТ необходимо учесть множество факторов, основными из которых являются природные, социальные и управленческие.

Необходимо стремиться, чтобы национальные парки органично вливались в социально-экономическую систему регионов. Только так в современной России можно реально обеспечить устойчивое существование системы национальных парков без ущерба для их ключевой задачи – сохранения природного и историко-культурного наследия.

Реализация целей и задач национального парка оказывает непосредственное влияние на уровень жизни населения, постоянно проживающего в границах парка и вокруг него. Национальные парки заинтересованы в устойчивом развитии окружающего их социума и тесном взаимодействии с местным населением. При этом национальные парки не могут и не должны подменять органы государственной власти и местного самоуправления в решении задач социально-экономического развития.

Необходимо иметь в виду, что деятельность национальных парков содействует привлечению в регион дополнительных инвестиций, в том числе иностранных.

• просветительском, при котором национальные парки становятся своеобразными региональными центрами экологического просвещения. Особый практический интерес для любого региона представляют активность и потенциал национальных парков в разнообразных формах работы со школьниками и взаимодействие с органами народного образования;

• природоохранном, позволяющем использовать потенциал национальных парков, располагающих значительными штатами государственных инспекторов, в части осуществления государственного экологического контроля, включая контроль за соблюдением правил и норм охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Существуют стимулирующие и лимитирующие факторы для организации парков в урбанизированных регионах. К стимулирующим факторам относятся огромный спрос на активный и позитивный отдых на природе в крупных мегаполисах. Лимитирующими факторами, сдерживающими создание и обустройство зон пригородного отдыха, являются: сильная освоенность территории, чрезмерная транспортная доступность, густая сеть политико-административных границ и сложная система землепользования.

Рекреационные парки в урбанизированном регионе могут быть представлены тремя формами:

- местные природные парки, концентрирующиеся в лесопарковом поясе, предназначенные для однодневного отдыха;

- региональные рекреационные парки, расположенные в среднем радиусе доступности и местами по периферии региона, ориентированные на уикэнд и, возможно, более длительный отдых;

- национальные парки, занимающие периферийные зоны с хорошо сохранившейся природной средой.

Между рекреационными парками располагается буферная "вакуумная" зона, соответствующая сильно освоенным сельскохозяйственным или промышленным производствам.

Территории, на которых рекреационная деятельность допускается при определенных ограничениях, образуют охотничьи и рыболовные угодья, а также особо охраняемые природные комплексы.

Рыболовный туризм предполагает ловлю рыбы с использованием высокоспортивных приемов (способов): нахлыст и кастинг, поплавковое ужение, подводная охота.

Наиболее богатые рыбные угодья располагаются на Камчатке, по рекам и озерам Сибири и русского Севера, по Волге, Дону и их притокам.

Охотничий туризм предполагает процесс охоты и добычи разрешенных к промыслу зверей и птиц.

На территории России лицензированная охота разрешена на следующие виды животных:

• звери: бурый медведь, лось, марал, изюбрь, европейский благородный олень) пятнистый олень, дикий северный олень, сибирская и европейская косуля, кабан, снежный баран, горный козел, рысь, росомаха, волк, лисица, заяц, белка; мелкий пушной зверь из отрядов хищников (куница, ласка, горностай, колонок) и грызунов (суслик, хорек, сурок);

• боровая дичь: обыкновенный и каменный глухарь, тетерев-косач, рябчик, серая и белая куропатка;

• водоплавающая и болотная дичь: гуси, утки, кулики различных видов.

При оценке охотничьих угодий рассматриваются два основных фактора: тип природных комплексов (урочищ) и разнообразие фауны. Первый фактор свидетельствует о степени благоприятности ландшафта для охоты, второй об обилии видов животного мира и наличии редко встречающихся животных.

Экономическая оценка туристско-рекреационных ресурсов национального парка (на примере Тункинского национального парка) была проведена учеными Российской Академии наук Сибирского отделения Байкальского института природопользования Максановой Л.Б.-Ж., Будаевой Д.Г., Санжеевым Э.Д., Жалсараевой Б.Д. и Мункуевой В.Д. в 2002 году. Тункинский национальный парк находится на юго-западе Республики Бурятия и, покрывая территорию в 1183 тыс. га, является одним из крупнейших национальных парков России. Национальный парк предназначен для сохранения и развития уникальной природной среды Тункинской долины.

При определении экономической оценки туристско-рекреационных ресурсов Тункинского национального парка за основу взята концепция общей экономической ценности (стоимости). Величина прямой стоимости использования туристско-рекреационного потенциала рассчитывалась по отдельным компонентам в национальном парке “Тункинский”:

1) рекреационные услуги;

2) туризм;

3) дары леса (грибы, ягоды, орехи);

4) охота (мясо и шкурки).

Экономическая ценность национальных парков определяется значимостью их рекреационных ресурсов, поскольку основной функцией парковых территорий является рекреационная деятельность. Экономическая оценка туристско-рекреационных ресурсов Тункинского национального парка производилась методом транспортно-рекреационных затрат, включающих в себя транспортно-путевые затраты, связанные с выездом людей на отдых, и затраты, связанные с оплатой стоимости путевок в санаториях и домах отдыха. Показатель транспортно-путевых затрат учитывается только в прямой стоимости использования.

При экономических расчетах во внимание принимались следующие условия:

• при расчетах количества отдыхающих за год учитывалось, что некоторые санатории и пансионаты имеют круглогодичный режим функционирования;

• 100%-ная заполняемость всех средств размещения наблюдается в летний пиковый сезон (90 дней). В остальное время года (приблизительно 275 дней) – 80% заполняемость учреждений отдыха.

• средняя продолжительность пребывания в сутки определялась отдельно по каждой рекреационной местности в зависимости от особенностей предоставляемых рекреационных услуг;

• общая емкость всех учреждений отдыха составляет 3329 койко-мест;

• при определении количества отдохнувших за год за основу были взяты данные, представленные учреждениями отдыха. Однако в связи с неполнотой представленных данных и отсутствием учета по отдельным объектам рекреации общее количество отдохнувших за год по всем учреждениям отдыха определялось на основе экспертных оценок;

• определение стоимости пребывания в сутки на одного человека производилось на основании финансовых показателей, представленных учреждениями отдыха. Учитывая неполноту данных и несущественный разброс цен по учреждениям отдыха в рекреационных местностях Аршан и Нилова Пустынь, была рассчитана средняя величина стоимости пребывания в сутки. В связи с отсутствием данных стоимость пребывания по рекреационным местностям Жемчуг и Хонгор-Уула была получена на основе экспертных оценок. При этом в эту стоимость не включается плата за питание в виду отсутствия его организации.

Общая прибыль от туризма составила около 30 млн. руб.

Оценка продуктов побочного пользования в Тункинском национальном парке фактически не производится.

Средняя годовая урожайность кедрового ореха равна 1,2 тыс. т. Оптовая цена ореха на местном рынке составляет в среднем 15 руб. Соответственно ежегодно может быть получено этого продукта на 18000 тыс. руб.

Средняя урожайность брусники – 142680 кг. Стоимость 1 кг этой ягоды на рынке 25 рублей. Значит, доход от сбора составит 3567 тыс. руб. Эта цифра не является конечной, поскольку объем сбора ягоды зависит от урожайности года.

Средняя годовая урожайность грибов – 620 тыс. кг. Наибольшей популярностью пользуются маслята, грузди и рыжики, средняя стоимость которых 10 руб. за 1 кг. Итак, за год заготавливается грибов на 6200 тыс. руб. Однако и этом случае большое значение имеет урожайность года. Кроме этого в парке произрастают такие ценные грибы, как белый гриб, лисички, шампиньоны. Однако данные по их сбору отсутствуют и трудно провести их оценку. Очень ценным дикоросом, пользующимся большой популярностью населения, является черемша. Ее сбор осуществляется с середины мая до конца июня. В парке заготовителями лесничества собирается за сезон около 1 тонны черемши. Стоимость 1 кг черемши – 20 руб. Выгода составляет 20 тыс. руб.

Таким образом, общая стоимость побочных продуктов может составить 28 млн. руб.

Экономическая оценка прямой стоимости охотничье-промысловых ресурсов определялась по учету отстрела и отлова промысловых животных. В настоящее время на территории Тункинского национального парка охотничий промысел ведется строго на основе данных об учете численности промысловых животных. Отделом по охране животного мира национального парка ежегодно проводятся биотехнические мероприятия, в частности, осуществляется учет и регулирование численности диких животных. Отстрел и отлов промысловых животных производится по лицензии в порядке регулирования численности в установленном количестве. По копытным животным расчеты прямой стоимости использования основаны на рыночных ценах на мясо 1 доллар за килограмм ($/кг) и средних показателях веса промысловых животных. Для кабарги бралась стоимость мяса без учета стоимости мускуса. По пушным животным расчет производился исходя из рыночной стоимости шкурки долларов за штуку ($/шт.) без учета стоимости побочного использования.

Прямая стоимость использования туристско - рекреационных ресурсов Тункинского национального парка определена суммированием стоимости всех компонентов туристско-рекреационной деятельности, включающих рекреационные услуги, туризм, побочное использование и охотничье-промысловую деятельность. Она составляет 218 млн. руб.