Тема 6 Экономические подходы к оценке рекреационных ресурсов (4 часа)

1. Экономическая оценка природных рекреационных ресурсов: понятие, проблемы.

2. Концепция общей экономической ценности (стоимости).

3. Методы оценки природных рекреационных ресурсов, применяемые в России

Для целей усиления охраны и рационального использования природных рекреационных ресурсов (через установление платы за эксплуатацию естественных богатств) необходимо производить их экономическую оценку. Такая оценка позволяет определять эффективность различных мероприятий, направленных на более полное и рациональное использование ресурсов.

Основная проблема заключается в том, что экономически оценить природные рекреационные ресурсы довольно сложно. К настоящему времени в основном разработаны подходы к оценке рассматриваемых ресурсов на основе балльного метода. Однако балльные методы не лишены субъективности и не дают расчетных показателей, поддающихся экономическому анализу. Поэтому основой для определения экономической оценки природных рекреационных ресурсов должен стать кадастр.

Кадастр (от лат. “capitastum” – реестр, список, документ, составляемый официальным органом или учреждением) представляет собой систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений с их экономической (эколого-социально-экономической) оценкой; данные о динамике и степени их изученности с приложением картографических и статистических материалов; рекомендации по использованию объектов или явлений, предложение мер по их охране, указания на необходимость дальнейших исследований и т. д. Кадастр рекреационных ресурсов – обобщенная (экономическая или экологическая) потребительная (стоимостная или балльная) оценка рекреационных ресурсов.

Главной задачей при этом является обеспечение охраны природного рекреационного ресурса и повышение эффективности его использования.

Важным направлением в рациональном и эффективном использовании природных рекреационных ресурсов является определение адекватной цены и/или экономическая оценка.

Экономическая оценка природных рекреационных ресурсов – это определение полезности природного рекреационного ресурса как вклада в удовлетворение потребностей отдыхающих в производстве и/или потреблении некоторого продукта (рекреационной услуги), выражаемая в экономических результатах.

Мерой любой экономической оценки является труд, затраченный на производство, сохранение, поддержание производительности или сэкономленный благодаря использованию того или иного ресурса.

Существуют определенные трудности для экономической оценки природных рекреационных ресурсов. Главное из них – отсутствие до настоящего времени единого методологического подхода. Однако экономическая наука давно разрабатывает концепцию экономической оценки природных рекреационных ресурсов, в соответствии с которой содержанием этого понятия является учет влияния на производительность общественного труда территориальных различий в природных свойствах рекреационных ресурсов и их источников.

Перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и попытки учесть не только ее прямые ресурсные функции, но и ассимиляционные функции, является концепция общей экономической ценности (ОЭЦ) (стоимости).

Полная экономическая ценность включает в себя следующие основные составляющие:

• ценность, обусловленная прямым фактическим использованием экологических благ.

• ценность от косвенного использования,

• ценность отложенной альтернативы,

• ценность наследования,

• ценность существования.

При некоторой условности данная концепция позволяет показать многообразие полезностей, предоставляемых окружающей природной средой, а также отразить сложность задачи выражения с помощью экономических (денежных) показателей ценности экологических благ и природной среды в целом.

Величина ОЭЦ является суммой двух агрегированных показателей: стоимости использования (потребительной стоимости) и стоимости не использования:

TEV = UV + NV

Для оценки основных составляющих общей экономической ценности природных рекреационных ресурсов используются различные методы:

• субъективной оценки стоимости (опросный метод);

• транспортно-путевых затрат;

• гедонистического ценообразования;

• рыночных цен;

• затратные.

Все разработанные и внедренные в отечественную практику методы оценочных работ могут быть с некоторой долей условности объединены в следующие шесть основных групп:

1. методы, основанные на затратных подходах;

2. методы, основанные на оценке дифференциальной ренты;

3. балльные методы;

4. результативный и воспроизводственный подходы;

5. нормативные методы.

Развитие затратных методов оценки было связано с отходом от концепции бесплатности природных благ, широко распространенной в нашей стране до середины 1950-х годов. Основоположниками концепции, согласно которой природные ресурсы могут иметь экономическую оценку, соответствующую затратам труда на освоение и поддержание объектов природопользования в состоянии пригодном для эксплуатации явились С.Г. Струмилин и Л.Л. Зусман.

В 1999 году Маркетинговым информационным центром по заказу Правительства Москвы был проведен социологический опрос, позволяющий судить о готовности москвичей делать пожертвования на экологию города, включая пожертвования на парки и скверы.

Необходимость получения достоверной и объективной информации о стоимости тех или иных видах природных ресурсов стала достаточно очевидной в последнее время практически на всех уровнях управления. Возникновение такой потребности обусловлено все более возрастающей ресурсной ориентацией экономики страны; переходом на экономические методы регулирования природопользования и природоохранной деятельности, а также наметившимися серьезными структурными подвижками в отношении прав собственности на вовлеченные в хозяйственный оборот основные виды природных ресурсов (земля, лес, недра).

К наиболее распространенным экономическим методам регулирования природопользования, в основе которых лежит оценка стоимости природных ресурсов, включая и рекреационные, относятся:

• введение платы за использование природных ресурсов;

• оценка вреда и возмещение ущерба;

• установление штрафов за нарушение природоохранного законодательства и нерациональное использование природных ресурсов;

• определение величины различного рода компенсационных платежей, связанных с ущербом, изменением целевого назначения и изъятия природных ресурсов;

• определение ставок страхового возмещения при проведении экологического страхования;

• расчет величины налоговых и арендных платежей за земли, имеющие важное экологическое и рекреационное значение;

• учет ресурсной компоненты в структуре национального богатства страны;

• оценка эффективности инвестиций в коммерческие и природоохранные проекты.

Реализация перечисленных методов регулирования природопользования самым тесным образом связана с выработкой единого методологического аппарата оценки всех компонентов природы, реализуемого через прикладные методы счета их хозяйственной и экологической ценности.

В методологическом отношении в России могут применяться и уже начали применяться в ряде отдельных исследований все подходы, которые используются в целях оценки природных рекреационных ресурсов в других странах.

Современные методы стоимостной оценки биоразнообразия и природных объектов условно можно разделить на две группы: методы, основанные на рыночных подходах и использующие методологию оценки стоимости недвижимого имущества и методы, основанные на косвенных оценках или субъективных оценках, основанных на проведении социологических исследований и опросах.

В зарубежной экономической науке наибольшее распространение получила концепция общей экономической ценности природных ресурсов, в том числе используемых в рекреационных целях. Она представляет собой наиболее полный подход к оценке природных ресурсов, объединяя имеющиеся разрозненные методы, учитывает прямые ресурсные функции, ассимиляционные и другие функции природных ресурсов.

Прямые выгоды охраняемых территорий представляют собой стоимость прямого использования охраняемых территорий для рекреации, туризма, сбора продукции, охоты, генетического фонда, образования, исследований. Выгоды рассчитываются по рыночным ценам или по ценам сопоставимых рынков. Накоплен большой опыт денежной оценки прямых выгод сохранения биоразнообразия в различных странах.

Важно включать оценку биоразнообразия в финансовый и экономический анализ затрат и выгод в сфере экотуризма для выработки соответствующей политики. Ярким примером является обоснование экономической выгодности расселения львов в национальном парке Pilanesberg Южной Африки.

Расходы туристов часто контрастируют с расходами на содержание национальных парков и других природных территорий. Так, бюджет пяти австралийских территорий, включенных в перечень Мирового наследия, не достигает 4% годовых расходов туристов. Экотуризм рассматривается в качестве одного из перспективных направлений устойчивого развития, который, аккумулируя средства через частные фирмы, может быть составляющей экономического развития и на национальном, и на локальном уровне, поддерживать устойчивое использование земель, финансировать сохранение биоразнообразия.

Стоимость косвенного использования биоразнообразия охраняемых территорий отражает ценность функций экологических систем, таких как защита водоразделов, поддержание климата, связывание углерода. Косвенная стоимость, как правило, размыта и не улавливается рыночными ценами, что требует применения специальных методов ее измерения. Исследованию экономической ценности функций экосистем сейчас в мире уделяется особое внимание, в частности, в связи с обострением глобальных экологических проблем.

Стоимость не использования включает в себя стоимость существования, иногда в нее также включается стоимость наследования.

Ценность существования была включена в экономический и финансовый анализ проекта дамбы и водохранилища на реке Alpha Creek в районе Западных прерий Канады для сглаживания сезонных колебаний водоснабжения населения и сельского хозяйства. Анализ затрат и результатов проекта с финансовой точки зрения показал его прибыльность, но он не включал эстетические, рекреационные потери, исчезновение мест обитания диких животных и другие экологические изменения. Была проведена оценка экологических последствий осуществления проекта и получена их денежное выражение. Были получены следующие важные с экологической точки зрения результаты: изменение естественного течения рек, исчезновение нескольких видов рыб, потеря дикого леса 11 га и 3 видов птиц, потеря диких прерий 500 га, строительство водохранилища 600 га и создание водных угодий 20 га.

Альтернативная стоимость водно-болотных угодий имеет определяющее значение для политики сохранения и восстановления этих экосистем. По данным P. Crosson и K. Frederick (1999), наибольшие различия альтернативной стоимости существуют между городской и сельской местностью.