Тема 2 Специфика рекреационного природопользования (2 часа)

1. Рекреационное природопользование и охрана природы.

2. Государственное регулирование рекреационного природопользования

3. Международный опыт организации рекреационной деятельности

4. Проблемы развития рекреаций в соответствии с концепцией устойчивого развития

Рекреационная деятельность характеризуется как положительным, так и отрицательным воздействием на природную, социально-экономическую и культурную среды. Так как основным ресурсом рекреации является природный комплекс в целом (а в настоящее время - в планетарном масштабе), поэтому важное значение принадлежит рекреационному природопользованию.

Рекреационное природопользование можно определить как область теории и практики, связанная с поиском оптимальных режимов использования природных ресурсов и объектов культурного наследия, обладающих исторической и культурной ценностью, в рекреационных целях.

Выделяют три основных типа рекреационного природопользования: оздоровительное, спортивное и познавательное.

Известно, что рекреационные ресурсы имеют определенные запасы. Можно говорить об их исчерпаемости, теоретически определяемой порогом нагрузки на них, выше которого ресурсы либо существенно меняются в сторону меньшей привлекательности, либо деградируют. Чрезмерная эксплуатация ресурсов подчас приводит к их уничтожению.

В настоящее время в пределах многих регионов страны ландшафты и объекты, имеющие огромный рекреационный потенциал либо имеют юридический статус особо охраняемых природных и историко-культурных объектов, либо являются неиспользуемыми и малоиспользуемыми в других сферах деятельности землями. Таким образом, первые являются полностью или частично изолированными от использования, либо их использование ограничивается в основном образовательными экскурсиями, сужая круг знакомства с ними до заинтересованных групп ученых, студентов и школьников, интересующихся естественными и историческими науками, вторые вследствие экстенсивной рекреации претерпевают значительную антропогенную дигрессию, пополняя площади высокодеградированных ландшафтов. Эта проблема может быть решена только на основе учета и оценки рекреационных земель на региональном уровне.

Основными законодательными актами в области рекреационного природопользования в нашей стране являются Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 23.02.95 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Земельный кодекс РФ, Закон Российской Федерации от 11.10.91 №1738-1 "О плате за землю", Федеральный закон от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а также инструкции, рекомендации и иные нормативно-правовые акты, принятые в субъектах федерации. Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности (в том числе рекреационной), оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей, экологического воспитания населения.

Задачей законодательства о рекреационном природопользовании является регулирование отношений между органами государственного управления и контроля, органами местного самоуправления, владельцами и пользователями (в т.ч. арендаторами, заготовителями) природных ресурсов с целью создания условий для рационального, многоцелевого, пользования природными ресурсами, их воспроизводства, защиты и охраны. Выполнение данной задачи будет способствовать удовлетворению потребностей людей в полноценном отдыхе как в настоящем, так и в будущем.

Основные принципы:

• приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для его жизни, труда и отдыха;

• научно обоснованным сочетанием экологических, санитарно-гигиенических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни и отдыха окружающую природную среду;

• рациональным использованием природных рекреационных ресурсов с учетом законов природы, научно-обоснованных потенциальных возможностей окружающей природной среды, а также необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

• соблюдением требований природоохранительного законодательства на природных рекреационных территориях, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

• платностью и лицензированием природопользования;

• гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

• сотрудничеством с научными и специализированными организациями в области охраны окружающей природной среды;

• международным сотрудничеством в вопросах рекреационного природопользования и охраны окружающей среды.

В последние десятилетия рекреации стали бурно развиваться во всем мире. Этому способствовали рост численности населения в экономически развитых странах, увеличение оплачиваемых отпусков и повышение доходов населения. При современных темпах труда и жизни расходы на отдых, особенно связанный с рекреацией, быстро переходят в разряд жизненно необходимых. Так, в структуре потребления жителей промышленно развитых стран расходы на отдых и образование на 18% превышают затраты на приобретение продуктов питания и в 2,3 раза – расходы на покупку одежды и обуви.

Организаторы туристско-рекреационной деятельности в Сингапуре ориентируются в основном на антропогенные объекты: тематические парки, этнические деревни, перманентные выставочные и торговые комплексы. Местные власти и специалисты реально озабочены необходимостью постоянно пополнять арсенал «рекреационных ресурсов» экваториального острова, и пока им удается решать проблему наилучшим образом. Об этом свидетельствует постоянно растущий поток иностранных туристов

Вот уже несколько лет турецкие курорты являются излюбленным местом отдыха европейцев и россиян. Число российских туристов неуклонно растет, так, в 2001 году в Турции отдохнуло 750 тыс, человек, в 2002 году прирост составил свыше 20%, в 2006 - количество российских туристов превысило 1 миллион человек. Продолжительность активного туристского сезона составляет около семи месяцев (с мая по октябрь), - это достаточно высокий показатель; так, для примера, на курортах черноморского побережья России сезон составляет четыре месяца, несмотря на похожесть природно-климатических условий. Самым развитым пляжным курортом Турции является курорт Анталья.

Турция по числу туристских прибытий за последние десятилетие стала абсолютным лидером: на средиземноморском туристском рынке ее доля составляет 46,8%. Достигнутые результаты вполне закономерны и объясняются не только ресурсной базой региона, а, прежде всего, грамотно выстроенной и продуманной туристской политикой.

Важными направлениями современного этапа развития туристской политики Турции является развитие лечебного, конгрессного и молодежного туризма. Особое внимание заслуживает развитие молодежных туристских программ, так как в стране ряд курортных зон осваивается крупными турецкими вузами, в них по приемлемым ценам может отдыхать молодежь, кроме того, они являются своеобразными базами практики для студентов, обучающихся на сервисных специальностях, которые могут пройти производственную практику в хостелах и международных молодежных лагерях. Подобный опыт имеют многие страны, среди них Болгария, Румыния, Кипр.

В последние годы практически во всех сферах народного хозяйства широкое распространение получило понятие устойчивого развития (англ. sustainable development). Согласно принятому на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) определению, устойчивым развитием называется процесс, в рамках которого развитие происходит без нанесения ущерба ресурсам и их истощения, что и делает развитие возможным.

Конференция в Рио-де-Жанейро, стала, бесспорно, наиболее значимым событием XX века, так как проблемы взаимоотношений природы и общества становятся первоочередными для политики и экономики. Конференция в Рио-де-Жанейро рекомендовала всем государствам взять курс на создание национальных программ устойчивого развития экономики. «Устойчивое развитие» - широкое и достаточно емкое понятие, выходящее за рамки охраны окружающей среды и предполагающее активное взаимодействие социальных, экономических и экологических аспектов.

В настоящее время термин «устойчивое развитие» не имеет общепринятого определения.

Практическая реализация концепции устойчивого развития тесным образом связана с рациональным рекреационным природопользованием. Загрязнение окружающей среды, хищническое использование природных рекреационных ресурсов неизбежно приводят к утрате потребительной ценности предлагаемых рекреационных продуктов. Вследствие этого, благодаря развитию рекреации, предоставляется возможность сохранить природные, культурные и исторические памятники, что повышает устойчивость социально-экономического развития регионов.

В настоящее время разрабатывается целый ряд программ устойчивого развития туристских и рекреационных регионов РФ.

Модель устойчивого развития рекреации - это модель развития, при котором обеспечивается необходимое качество жизни населения. Формирование региональных программ устойчивого развития рекреационных регионов в значительной степени отличается от традиционных подходов к планированию, так как конечным продуктом рекреационного производства является рекреационный продукт, который производится предприятиями различных отраслей и имеет комплексный характер. Фактически это "многоотраслевой продукт", и качество его зависит от системы взаимодействия предприятий отдельных отраслей, имеющих различное ведомственное подчинение, особенности управления, специфику применяемых технологий и прочее.

Выделяют следующие виды устойчивости: экологическую, экономическую и социокультурную.

Безусловным достоинством модели устойчивого развития рекреации является возможность создания эффективной системы управления, которая позволит осуществлять контроль над процессом развития рекреации и анализировать его показатели, разработать надежные методы мониторинга состояния окружающей среды и устранения любых негативных последствий. В формировании стратегии устойчивого развития рекреационных регионов должны быть задействованы четыре силы: ученые и специалисты; властные структуры; потребители рекреационных услуг; местное население.