Глава 4. Административное право

§ 3. Государственная служба

215

Должности категорий «руководители» и «помощники (совет­ники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «спе­циалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей фажданской службы.

Для того чтобы занимать определенную должность, гражда­нин должен удовлетворять определенным квалификационным требованиям, в число которых входит высшее либо среднее профессиональное образование (в зависимости от категории и группы должности), стаж государственной службы либо опыт работы по специальности и др.

Принципы государственной службы. Деятельность любого го­сударственного служащего должна определяться следующими основными принципами, установленными законодательством Российской Федерации:

1. законность, т. е. точное соблюдение требований норма­ тивных актов всеми государственными служащими. Рассматри­ ваемый принцип также предполагает признание верховенства Конституции РФ, законов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкция­ ми. Данный принцип появился в законодательстве как реакция на совершенно обратное положение, когда все регулировалось инструкцией, приказом, а закон становился «голым королем»;

2. федерализм, обеспечивающий единство системы государ­ ственной службы и соблюдение конституционного разграниче­ ния предметов ведения и полномочий между федеральными ор­ ганами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо­ средственное действие, обязательность их признания, соблюде­ ния и защиты;

4. равный доступ граждан, владеющих государственным язы­ ком, к государственной службе и равные условия ее прохожде­ ния независимо от пола, расы, национальности, происхожде­ ния, имущественного и должностного положения, места жи­ тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Данный принцип, однако, не препят-

ствует установлению определенных требований к способно­стям, профессиональной подготовке, возрасту, иногда к здоро­вью кандидата на государственную должность;

5. единство правовых и организационных основ государст­ венной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, как федеральной, так и субъектов Федерации. В настоящее время основы государственной службы определяются федеральными законами «О государственной фажданской службе Российской Федерации» и «О системе государственной службы Российской Федерации»;

6. взаимосвязь государственной и муниципальной службы, предполагающая, в частности, единство требований и ограни­ чений при прохождении службы, включение в стаж государст­ венной службы периодов замещения должностей в органах ме­ стного самоуправления и др.;

7. открытость государственной службы и ее доступность об­ щественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8. профессионализм и компетентность государственных слу­ жащих, обеспечиваемые предъявлением к подготовке государ­ ственных служащих определенных требований как при поступ­ лении на государственную службу, так и в процессе ее прохож­ дения. В частности, определение кандидатуры должностного лица осуществляется на основе конкурса. Кроме того, государ­ ственные служащие должны проходить аттестации и сдавать квалификационные экзамены;

9. защита государственных служащих от неправомерного вме­ шательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физиче­ ских и юридических лиц;

10. стабильность государственной службы;

11. взаимодействие с общественными объединениями и граж­ данами.

В теории административного права также выделяются: 1) принцип обязательности для государственных служащих ре­шений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом. Можно без преувеличения сказать, что на данном принципе построена вся деятельность государственного аппара­та, на его основе создаются иерархии, которые позволяют функ­ционировать государственным органам как единой системе;

216