§ 2. Правовой статус и виды органов исполнительной власти

Как видим, система федеральных органов исполнительной власти построена по единому принципу, основанному на разде­лении функций по государственному управлению: нормативно-правовое регулирование осуществляют министерства, контроль, надзор и специальные функции — федеральные службы, а госу­дарственные услуги — федеральные агентства.

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации. Субъекты Федерации устанавливают свою систему органов госу­дарственной власти (в том числе систему органов исполнитель­ной власти) самостоятельно в соответствии с основами консти­туционного строя Российской Федерации и общими принципа­ми организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными закона­ми, в частности Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Поэтому системы органов исполнительной власти достаточно разнообразны, каждый субъект Федерации по-сво­ему уникален. Однако такое изобилие форм систем органов не исключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов Федерации.

Во-первых, системы органов исполнительной власти всех субъектов Федерации должны соответствовать основам консти­туционного строя и общим принципам организации представи­тельных и исполнительных органов государственной власти. В соответствии с этим положением система государственных органов любого субъекта строится на основе народовластия, республиканской, светской форм правления, разделения вла­стей и др. Поэтому существование, допустим, монархии в субъ­екте Федерации немыслимо.

Во-вторых, общие принципы построения системы федераль­ной исполнительной власти в Российской Федерации оказыва­ют влияние на систему органов исполнительной власти ее субъ­ектов. Так, в любом субъекте Федерации выделяются органы, созданные исключительно для осуществления полномочий Фе­дерации (как правило, это территориальные органы федераль­ных органов исполнительной власти), и органы, созданные для реализации полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти две группы входят в единую систему органов исполнительной власти Российской Федера­ции. Третью группу образуют органы, которые формируются по предметам ведения субъектов Федерации и являются независи­мыми от федеральных органов исполнительной власти.

210

Глава 4. Административное право

§ 3. Государственная служба

211

В -третьих, структура общественной жизни определяет логи­ку любой системы органов исполнительной власти. Поэтому, несмотря на разнообразие форм (президенты, правительства, администрации, мэрии, префектуры и др.), в каждом субъекте можно выделить органы общей компетенции, органы отрасле­вой и межотраслевой компетенции.

В республиках в составе Российской Федерации органом ис­полнительной власти общей компетенции чаще всего является правительство (совет министров) во главе с президентом рес­публики или председателем правительства. В других субъектах органом исполнительной власти общей компетенции является администрация субъекта Федерации во главе с губернатором (хо­тя возможны и другие формы — мэрии, правительства и т. д.). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор). Главы администраций субъектов Федерации по представлению Президента РФ избираются законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов.

Правительства или администрации субъектов Федерации ру­ководят всеми или большинством отраслей и сфер управления, отнесенных Конституцией РФ к ведению субъектов Федерации.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в субъ­ектах Федерации являются министерства, комитеты (в респуб­ликах), главные управления, управления, комитеты, отделы, де­партаменты (в других субъектах). Все эти органы подчинены главе субъекта Федерации, руководители органов назначаются им же. Структура, полномочия этих органов определяются кон­ституциями, уставами других субъектов, а также положениями об этих органах.

.*;• § 3. Государственная служба

Понятие государственной службы и государственного служа­ щего. Чтобы составить полное представление о таком роде дея­ тельности, как государственное управление, наверное, недоста­ точно показать сферу общественных отношений, где она осу­ ществляется, и рассказать об органах исполнительной власти, которые этим занимаются. Дело в том, что за названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные люди, кото­ рые и осуществляют практически все его функции. Поэтому важно показать также принципы деятельности этих людей, на­ зываемых государственными служащими. •; ч им**'-

В недавнем прошлом, когда в общем-то большинство учреж­дений, организаций являлось государственными, в понятие го­сударственного служащего вкладывалось совсем другое значе­ние. Слово «служащий» в основном определялось по контрасту с понятием «рабочий» и обозначало работника не физического, а умственного труда, деятельность которого связана с создани­ем духовных ценностей, оказанием социальных услуг населе­нию. Соответственно, государственным служащим считался та­кой работник, который осуществлял свои функции на государ­ственном предприятии, в учреждении и т. п. Таким образом, почти все работники нефизического труда оказывались госу­дарственными служащими. В настоящее время такое определе­ние государственного служащего потеряло смысл, так как гра­ница между рабочим и служащим в этом понимании все более оказывается размытой, труд рабочих и служащих во многом сближается. На сегодняшний день законодательство и юриди­ческая наука оперирует другим определением государственной службы и государственного служащего.

Государственная служба — это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность граждан по обеспечению полномочий Российской Федерации, ее субъектов, органов государственной власти Рос­сийской Федерации и ее субъектов, а также лиц, замещающих го­сударственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Государственным служащим признается гражданин Россий­ской Федерации, осуществляющий такую профессиональную служебную деятельность и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующе­го бюджета.

Государственная служба подразделяется на следующие виды:

1) государственная гражданская служба (федеральная и субъектов Федерации);

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

Подавляющее число должностей в системе государственного управления относится к государственной гражданской службе (гражданской службе), поэтому в дальнейшем речь пойдет именно о ней.

212