III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство по рыболовству

206

Глава 4. Административное право

ное развитие страны. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту структуру федеральных органов испол­нительной власти, кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, опре­деляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными зако­нами и указами Президента основные направления деятельно­сти Правительства и организует его работу.

Основными направлениями деятельности Правительства яв­ляются разработка, представление Государственной Думе, ис­полнение федерального бюджета; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохра­нения, управление федеральной собственностью и др.

Решения Правительства оформляются постановлениями и распоряжениями, причем первые носят нормативный характер, а вторые — индивидуальный.

Нормальным вариантом прекращения полномочий Прави­тельства является сложение полномочий перед вновь избран­ным Президентом. Кроме того, Правительство может прекра­тить свои полномочия досрочно, если:

1. оно само подаст в отставку и Президент ее примет;

2. Президент сочтет нужным отправить Правительство в от­ ставку, причем перечень оснований для этого нигде не опреде­ лен;

3. Президент примет решение об отставке Правительства после того, как оно получит вотум недоверия Государственной Думы.

Министерства РФ являются федеральными органами испол­ нительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро­ ванию в установленной актами Президента РФ и Правительст­ ва РФ сфере деятельности. Министерства также осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их веде­ нии федеральных служб и федеральных агентств. Министерства в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управле­ нию государственным имуществом, щ М4/ К ,..,

207

§ 2. Правовой статус и виды органов исполнительной власти

Отличительной чертой министерств является возможность на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези­дента и Правительства самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исклю­чением вопросов, правовое регулирование которых осущест­вляется исключительно федеральными конституционными за­конами, федеральными законами, актами Президента и Прави­тельства. Другие федеральные органы исполнительной власти нормативные правовые акты принимать не могут.

Министерство возглавляет министр Российской Федерации (федеральный министр), несущий персональную ответствен­ность за его деятельность. Министры назначаются Президен­том и по должности входят в состав Правительства.

Перечень министерств устанавливается Президентом. Ми­нистерства РФ действуют в масштабах всей Российской Феде­рации под непосредственным руководством Правительства РФ (кроме подчиненных непосредственно Президенту РФ мини­стерств обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий). Министерства действуют на основании положения о министерстве, утверж­даемого Президентом или по его поручению Правительством РФ. Министерства пользуются самостоятельностью во взаимо­отношениях с органами других ветвей власти и между собой.

Федеральные службы являются федеральными органами ис­полнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специ­альные функции в области обороны, государственной безопас­ности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом под осуществлением контроля и надзора понимаются действия по надзору за исполнением органами государственной власти, ор­ганами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных норматив­ными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенно­го вида деятельности; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору в установленной сфере дея­тельности может иметь статус коллегиального органа.

209

Г лава 4. Административное право

Федеральная служба в пределах своей компетенции на осно­вании и во исполнение законодательства Российской Федера­ции может издавать только индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование.

Одни федеральные службы подведомственны непосредст­венно Президенту, другие находятся в ведении Правительства. Остальные федеральные службы подведомственны соответст­вующим министерствам. В этом случае федеральный министр осуществляет контроль и координацию деятельности находя­щейся в его ведении федеральной службы, в частности, решает ряд кадровых вопросов, может отменять решения федеральной службы, дает поручения, вносит предложения о ее структуре и финансировании и др.

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных ус­луг, по управлению государственным имуществом и правопри­менительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Под функциями по управлению государственным имущест­вом понимается осуществление полномочий собственника в от­ношении федерального имущества, в том числе управление на­ходящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государст­венных услуг понимается предоставление органами исполни­тельной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные ор­ганизации безвозмездно или по регулируемым органами госу­дарственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты на­селения и в других областях, определенных федеральными за­конами.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Федеральное агентство может иметь статус коллегиального ор­гана.

Как и федеральная служба, федеральное агентство в преде­лах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование.

Аналогично федеральным службам федеральные агентства могут быть подведомственны непосредственно Президенту, Правительству либо соответствующему министерству.