§ 2. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти — это часть государственного ап­парата, осуществляющая деятельность по государственному управ­лению в целях исполнения законов, наделенная полномочиями рас­порядительного характера.

Конституционный статус органов исполнительной власти. Кон­ституция РФ установила самостоятельность всех ветвей власти, в том числе и исполнительной, и тем самым формально устра­нила жесткую зависимость органов исполнительной власти как от представительных органов, так и от Президента.

В советское время был провозглашен принцип всевластия и единства Советов, согласно которому исполкомы Советов на­родных депутатов входили в Советы и были им подотчетны. На сегодняшний день Совет Федерации и Государственная Дума наделены лишь некоторыми полномочиями по отношению к Правительству и другим органам исполнительной власти. Во-первых, Федеральное Собрание с помощью законов может определить основы статуса и порядок деятельности Правитель­ства, других органов исполнительной власти. Во-вторых, Госу­дарственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Пра­вительству и др.

До принятия Конституции 1993 г. Президент являлся главой исполнительной власти и поэтому, что вполне логично, опреде­лял характер и содержание деятельности органов исполнитель­ной власти, которые, в общем, были ему подчинены. Теперь же в соответствии с Конституцией положение Президента в систе­ме ветвей власти изменилось: будучи главой государства, он не является главой исполнительной власти, а лишь осуществляет координацию деятельности всех ветвей власти, т. е. является как бы арбитром и дирижером. В этом случае Правительство и все другие органы исполнительной власти должны обладать большей степенью самостоятельности в осуществлении госу-

_j

204

Глава 4. Административное право

§ 2. Правовой статус и виды органов исполнительной власти

205

Рис. 4.1. Система федеральных органов исполнительной власти

дарственно-управленческой деятельности, быть во многом не­зависимыми от Президента (так это сделано, например, во Франции). Однако особенность Российской Федерации заклю­чается в том, что, формально закрепляя самостоятельность ис­полнительной ветви власти, Конституция предоставляет Прези­денту такие полномочия, которые позволяют определять содер­жание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоя­тельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

В частности, акты Правительства должны издаваться на ос­нове и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Прези­дента. Необходимо учитывать, что Конституция не определяет сфер общественных отношений, где Президент может осущест­влять свое регулирование, и уж тем более не разграничивает компетенцию Президента и Правительства. Поэтому Президент может принимать указы в сферах деятельности Правительства. Президент вправе отменить акты Правительства, если они про­тиворечат Конституции, законам, президентским указам.

Кроме того, Президент РФ в отношении Правительства осу­ществляет следующие полномочия:

1. назначает Председателя Правительства и членов Прави­ тельства;

2. определяет структуру федеральных органов исполнитель­ ной власти;

3. определяет основные направления внутренней и внешней политики, которые во многом определяют и деятельность Пра­ вительства;

4. отправляет Правительство в отставку;

5) может возлагать определенные полномочия на Прави­ тельство и др.

Система федеральных органов исполнительной власти. Она включает в себя Правительство, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (рис. 4.1). Прези­дент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является высшим фе­деральным органом исполнительной власти общей компетен­ции, т. е. руководит большинством сфер и отраслей управле­ния, обеспечивает общее экономическое, социально-культур-