Глава 3. Конституционное право

Глава 4. Административное право

201

м и. Если для его реализации требуется издание какого-либо нормативного правового акта, орган местного самоуправления обязан принять такой акт;

2) муниципальные выборы. В настоящее время местные выбо­ ры построены по образцу федеральных выборов. Так, выборы депутатов, членов иных выборных органов местного само­ управления, выборных должностных лиц осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательным правом обладают гражда­ не, достигшие возраста 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, кроме лиц, признан­ ных судом недееспособными, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Правом выдвижения кандидатов обладают группы избирателей и избирательные объединения. В основе последних лежат отделения общефедеральных и региональных политических партий.

Представляется, что данная конструкция не совсем удачна. Дело в том, что при решении вопросов местного значения (доро­ги, тепло, свет, газ, канализация, здравоохранение и т. п.) поли­тические взгляды кандидатов не имеют большого значения, по­этому и выборы должны носить неполитический характер. Вслед­ствие этого партии не должны обладать правом выдвижения кандидатов. Можно допустить к голосованию и иностранцев, и лиц без гражданства, проживающих на данной территории. Кроме того, должны обладать избирательным правом и лица, хотя постоянно и не проживающие на территории муниципального образования, но имеющие там недвижимость, так как решения органов местного самоуправления несомненно затрагивают их интересы. Кроме того, в небольших населенных пунктах возмож­но проведение открытых выборов на собраниях и сходах граждан;

3) сходы, собрания, конференции граждан. /7/?едставляется, что это наиболее демократические формы решения вопросов мест­ ного значения, так как в отличие от референдума здесь не толь­ ко санкционируется заранее подготовленное решение, но и происходит выработка самого текста решения.

Закон допускает и другие формы участия населения в реше­нии вопросов местного значения (правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опросы граждан, обращения в органы местного самоуправления, голосование по отзыву депу­тата).

Население может осуществлять свое право на местное само­управление и через муниципальные органы. Структура органов

местного самоуправления определяется населением самостоя­тельно, однако Российская Федерация определяет общие прин­ципы осуществления местного самоуправления через органы. Одним из таких принципов является следующий: население го­рода, района, села обязательно должно иметь выборный (пред­ставительный) орган местного самоуправления, а также главу муниципального образования, местную администрацию и кон­трольный орган (ревизионную комиссию и др.).

Представительный орган муниципального образования обла­дает исключительной компетенцией, к которой относятся: утверж­дение устава, местного бюджета и отчета о его исполнении; уста­новление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления и проч.

Детально компетенция представительного органа определя­ется в уставе муниципального образования. Глава муниципаль­ного образования — выборное должностное лицо, возглавля­ющее деятельность по осуществлению местного самоуправле­ния. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Компетенция главы муниципального образова­ния также определяется уставом муниципального образования.

Конституция РФ устанавливает, что органы местного само­управления могут наделяться законом отдельными государст­венными полномочиями с передачей необходимых для их осу­ществления материальных и финансовых средств. Муниципаль­ные органы ответственны за осуществление этих полномочий только в рамках переданных средств. В отношении этих полно­мочий органы местного самоуправления теряют независимость от органов государственной власти, так как реализация пере­данных полномочий подконтрольна государству.

"■ *? 'Ц'' Глава 4 > ' ■

! ' АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО '