Глава 3. Конституционное право

§ 16. Местное самоуправление

199

					Население						о. ■;
											ца
	Выборы. Отзыв					Выборы. Отзыв. Подотчетен					//>■
Представительный орган местного самоуправления						Выборный глава муниципального образования
					Выборы
			Контроль
		Подотчетен

Рис. 3.4. Система и формирование органов местного самоуправления

самоуправления, что выражается в принятии федеральных зако­нов (главный из которых — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации») и субъектов Федерации о местном само­управлении, где четко определяется круг вопросов местного значения, самостоятельно решаемых муниципальными органа­ми, в общих чертах устанавливаются территориальная, орга­низационная, экономическая основы местного самоуправле­ния, его полномочия, а также гарантии и ответственность.

Местное самоуправление осуществляется на всей террито­рии Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения. Эти территории называются муниципальными образованиями, границы кото­рых устанавливаются и изменяются органом государственной власти субъекта Федерации с учетом мнения населения соот­ветствующих территорий. В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государст­ва федеральным законом на отдельных территориях может быть ограничено право граждан на осуществление местного само­управления.

Как видно, законом не допускается возможность существо­вания одного муниципального образования внутри другого

(например, село внутри района, район в городе). В настоящее время не допускается подчиненность одного муниципального образования другому, в противном случае подчиненное муни­ципальное образование не было бы самостоятельным, что на­несло бы вред его муниципальной природе. В такой ситуации речь должна идти о разграничении полномочий между двумя муниципальными образованиями, чтобы каждое из них сохра­няло самостоятельность в своей сфере.

В каждом муниципальном образовании принимается устав, который должен соответствовать Конституции РФ, законам Российской Федерации и законам субъектов Федерации и ко­торый должен быть зарегистрирован в порядке, установленном субъектом Федерации. В уставе указываются вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования органов местного само­управления, их компетенция, формы, порядок и гарантии не­посредственного участия населения в решении вопросов мест­ного значения, бюджетные вопросы, виды ответственности ор­ганов местного самоуправления и др.

Компетенция местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации. В частности, это вопросы вла­дения, пользования и распоряжения муниципальной собствен­ностью, местный бюджет, установление местных налогов и сбо­ров, содержание и использование муниципального жилищного фонда, муниципальные учреждения образования, здравоохране­ния, охрана общественного порядка, контроль за использовани­ем земель, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение, дороги, транс­портное обслуживание и т. д.

Формы решения местных вопросов. Они могут быть различ­ными. Население может выражать свою волю как непосредст­венно, так и через органы местного самоуправления.

К формам непосредственного решения вопросов относятся:

1) местный референдум. Решение о его проведении принима­ется представительным органом местного самоуправления по требованию населения или по собственной инициативе. В ме­стном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Решение, принятое на ре­ферендуме, не нуждается в утверждении какими-либо органа-

200