Глава 1. Теория государства

§ 4. Форма правления

29

-¹ 7. Социальная функция. Она выкристаллизовывается все яр­че. В рамках этой функции социальная помощь и поддержка осуществляются в отношении развивающихся стран (например, Сомали, Эфиопии и др.), а также стран, находящихся на пере­ходном этапе (например, страны СНГ). Здесь используются различные формы помощи, начиная от выделения финансовых средств целевого назначения (на развитие банковской системы, образования, здравоохранения, регулирование рождаемости и проч.) и кончая гуманитарной помощью.

8. Экологическая функция. Эта функция в настоящее время выдвигается в разряд внешних. Пришло понимание того, что экологические катастрофы (аварии нефтеналивных танкеров, атомных электростанций и т. д.) в отдельно взятых странах в конечном счете наносят ущерб интересам всех народов и устра­ нение их последствий не может оставаться только внутренним делом.

9. Информационная функция. Ее выделение лишь только на­ мечается. Но и сейчас осуждение вызывают страны, которые блокируют для своих народов поступление правдивой инфор­ мации о событиях в мире.

В современном мире внешняя деятельность государств будет эффективной, только если она базируется на общечеловеческих ценностях, международных правовых актах, учитывает нацио­нальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

10. Культурное сотрудничество. Оно осуществляется на ос­ нове двусторонних и многосторонних договоров между госу­ дарствами, неправительственными организациями (Междуна­ родный союз архитекторов, Международная шахматная федера­ ция, Международный олимпийский комитет и др.). В рамках ООН эту культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.

/1. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности. Осуществляется по таким проблемам, как ра­циональное использование природных ресурсов, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической по­литики и др., затрагивающим интересы всех народов.

Рассматривая функции государства, следует обратить взгляд и в будущее. По мере развития общества количество этих функ­ ций будет неуклонно возрастать. Причина лежит на поверхно­ сти: развитие взаимосвязей между людьми и народами порож­ дает новые точки их соприкосновения и общие проблемы, уре­ гулировать которые под силу будет только государству. '

§ 4. Форма правления

В мире существует около 200 государств. Они могут быть классифицированы в зависимости от уровня экономического, политического развития, от идеологической, религиозной на­правленности, от того, какими средствами осуществляют меж­дународную политику, и т. д. Но и в пределах одной группы, имея единую сущность, одни и те же задачи, государства раз­нятся по своей форме.

Когда мы говорим о форме государства, то имеем в виду его строение, которое проявляется в совокупности его внешних признаков.

На форму государства большое влияние оказывают не толь­ко экономические факторы, но и природные, климатические условия, религиозные воззрения, национальные особенности, культурный уровень народа, исторические традиции и др.

Форма государства включает три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и полити­ческий режим.

Форма правления (рис. 1.3) характеризует организацию госу­дарственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения между собой и с гражданами.

Так, в Непале вся полнота власти принадлежит королю, в Великобритании королева правит лишь формально, а факти­чески — парламент и правительство во главе с премьер-мини­стром; США — республика с сильной президентской властью; в Италии решающую роль играет парламент. Однако при всем многообразии государств по форме правления их можно разде­лить на две группы: монархии и республики.

Монархия (греч. monarchia — власть одного) как форма правления иначе может быть названа персональным единовла­стием. Ее отличают следующие признаки:

1. существование единоличного главы государства;

2. обладание монархом всей полнотой власти, которая явля­ ется верховной, нераздельной и суверенной (независимой);

3. наследственный порядок передачи власти;

4. бессрочное правление монарха; ь1

5. юридическая безответственность монарха. " •

30