196 Глава 3. Конституционное право

г ) о банкротстве; >« j м-г-^л.••■•;■ : ■-..*>■■>«■■-•■:>

д) о защите чести, достоинства и деловой репутации субъек­ тов предпринимательской деятельности;

е) о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцептном) порядке, и др.

Основную нагрузку в рассмотрении дел, относящихся к ве­дению арбитражных судов, несут арбитражные суды субъектов Федерации. Они являются нижним звеном в системе арбитраж­ных судов.

Вторым звеном этой системы судов являются арбитражные апелляционные суды (всего их 20).

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке законности и обоснованности решений арбитраж­ных судов субъектов Федерации в кассационной инстанции.

Высший Арбитражный Суд РФ в первой инстанции рас­сматривает жалобы на ненормативные акты Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, нарушающие права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей, а также экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Федерации, между субъектами РФ. В его компетен­цию входит и рассмотрение дел в порядке надзора. В обязанно­сти Высшего Арбитражного Суда входят изучение и обобщение судебной практики, разработка предложений по совершенство­ванию законов, он обладает правом законодательной инициа­тивы по вопросам своего ведения и др.

В целом же надо отметить, что судебная власть — это дейст­венный и необходимый инструмент, посредством которого пра­во воздействует на общественные отношения, инструмент не единственный, но главенствующий в конфликтных ситуациях.

: § 16. Местное самоуправление

•' Понятие местного самоуправления. Управление местными де­лами у нас существовало всегда, однако местное самоуправле­ние в нашей стране появилось лишь в конце 1980-х — начале 1990-х гг. После Октябрьской революции 1917 г. вопреки тези­су К. Маркса о периоде социалистического государства как об обратном поглощении государственной власти обществом за­чатки местного самоуправления, существовавшие в царской России, были полностью уничтожены. Вместо этого на местах были организованы местные Советы и их исполнительные

197

§ 16. Местное самоуправление

комитеты, которые являлись частью единой централизованной системы органов государственной власти, построенной по принципу демократического централизма, что на практике вы­лилось в концентрацию государственной власти в высших эше­лонах системы государственных органов. Другими словами, ме­стные Советы являлись лишь «агентами» вышестоящих органов государственной власти и были лишены сколько-нибудь ощу­тимой самостоятельности в решении вопросов местного значе­ния. Положение усугубилось тем, что на деле воля Советов подменялась решениями аппарата КПСС.

Интерес к идее местного самоуправления появился в конце 1980-х — начале 1990-х гг., что было связано с демократизаци­ей советского общества и с начавшимся процессом децентрали­зации управления государством. Необходимо заметить, что пе­реход от единой системы Советов к системе органов местного самоуправления был постепенным и на практике еще не завер­шился.

Важнейшим этапом в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции РФ 1993 г., где была закреплена классическая, идеальная его модель, реализовать которую будет достаточно сложно, хотя к этому необходимо стремиться.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою от­ветственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Суть местного самоуправления заключается в автономности от других органов государственной власти, самостоятельности населения в решении местных проблем. Органы местного са­моуправления не входят в систему органов государственной власти, а значит, последние не могут давать обязательных ука­заний муниципальным органам. В самом деле, ведь местное на­селение наверняка лучше разбирается в своих проблемах и смо­жет найти лучшие пути их разрешения. Следовательно, вполне допустимо власть местного самоуправления назвать четвертой властью, существующей в нашем обществе (рис. 3.4).

Однако такое положение отнюдь не означает, что местное са­моуправление — это государство в государстве, что оно абсолют­но отделено от государства. Дело в том, что Российская Федера­ция и ее субъекты обладают определенными правами по отно­шению к местному самоуправлению. К их совместному ведению относится установление общих принципов организации местного

198