Глава 3. Конституционное право

§ 14. Правительство Российской Федерации

187

м ического пространства и свободу экономической деятельности в стране, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие стра­ны; осуществляет государственную политику в области эконо­мического сотрудничества с зарубежными странами и др.

2. В сфере бюджета и финансов. Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной поли­ тики; разрабатывает и представляет Государственной Думе фе­ деральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабаты­ вает и реализует налоговую политику; руководит валютно-фи- нансовой деятельностью в отношениях России с другими государствами и др.

3. В социальной сфере. Правительство принимает меры по реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; принимает ме­ ры по реализации прав граждан на охрану здоровья; содейству­ ет решению проблем молодежи; обеспечивает гарантии права граждан на социальное обеспечение и проч.

4. В сфере науки, культуры, образования. Правительство раз­ рабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки (фундаментальной, прикладной), образования (общего и профессионального) и культуры и т. д.

5. В сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство организует деятельность по охране и рациональ­ ному использованию окружающей среды, координирует дея­ тельность по предотвращению и ликвидации последствий сти­ хийных бедствий, аварий и катастроф и др.

6. В правоохранительной сфере. Приоритетной является по­ литика по обеспечению безопасности личности, общества и го­ сударства, охране прав и свобод граждан, собственности и об­ щественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией и т. п.

7. В сфере обороны. Правительство осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности и обороны страны, по охране государственной границы, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и проч.

8. В сфере внешней политики. Правительство заключает меж­ дународные договоры, представляет интересы страны в между­ народных организациях; регулирует экспорт и импорт товаров, реализует внешнеэкономическую деятельность и др.

Разумеется, обладая столь широкой компетенцией, Прави­тельство способно хорошо видеть общую картину в стране. Вот

почему ему принадлежит право законодательной инициативы, и надо отметить, что оно им активно пользуется. Помимо этого Правительство вправе направлять в палаты Федерального Собра­ния свои официальные отзывы на любые рассматриваемые пар­ламентом законопроекты и предложения по поправкам к ним. Но есть круг вопросов, по которым законопроекты не могут быть приняты без предварительной оценки их Правительством. Речь идет о тех из них, для реализации которых требуются дополни­тельные расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

На Правительство возлагается обеспечение нормальной ра­боты всех органов исполнительной власти на территории Рос­сии. Особую его заботу составляют министерства и иные феде­ральные органы исполнительной власти, выполняющие весьма ответственные функции. В отношении исполнительных органов субъектов Федерации Правительство осуществляет руководство и координацию их работы по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. На него также возлагается и разрешение споров и разногласий между федеральными органами исполнительной власти и орга­нами власти субъектов Федерации.

Реализация полномочий Правительства облекается, как пра­вило, в официальную форму. По наиболее важным вопросам оно принимает постановления, имеющие нормативный харак­тер. Акты по оперативным и иным текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Принятие постановлений — процесс хотя и менее сложный, нежели процесс принятия законов, но все же весьма ответст­венный и поэтому четко регламентированный. Согласно Регла­менту Правительства РФ принятие постановлений Правитель­ства проходит несколько стадий:

1. внесение проекта постановления (членами Правитель­ ства) с приложением пояснительной записки;

2. предварительное согласование проекта постановления с заинтересованными органами власти и другими организациями;

3. согласование его с Министерством юстиции;

4. обсуждение проекта постановления на заседании Прави­ тельства;

5. принятие постановления, которое осуществляется путем голосования (необходимо простое большинство присутству­ ющих на заседании);

6. подписание постановления (производится Председателем или по его поручению заместителем); > ч

188